2014年工業(yè)經(jīng)濟平穩(wěn)運行尚需邁好“五大步”

 

　　對明年經(jīng)濟形勢的基本判斷

 

　　2013年，在“穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革”的主基調(diào)下，各種穩(wěn)定經(jīng)濟增長的政策陸續(xù)推出，我國國民經(jīng)濟和工業(yè)經(jīng)濟總體上保持了平穩(wěn)運行的良好態(tài)勢。展望2014年，世界經(jīng)濟形勢將溫和復(fù)蘇，發(fā)達國家與新興經(jīng)濟體走勢進一步分化。一是發(fā)達國家有望延續(xù)復(fù)蘇態(tài)勢，成為全球經(jīng)濟回暖的主要支撐。二是新興經(jīng)濟體增速放緩，金融系統(tǒng)風(fēng)險加大。三是隨著以綠色環(huán)保為主要特征的新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，新能源、新材料、生物醫(yī)藥、低碳環(huán)保、新一代信息技術(shù)等新領(lǐng)域快速興起，工業(yè)綠色轉(zhuǎn)型趨勢將更加突出。

 

　　從國內(nèi)看，由于經(jīng)濟增長的動力趨弱，工業(yè)經(jīng)濟下行壓力加大。表現(xiàn)為：投資趨緩的可能性在加大。受國家主導(dǎo)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和補庫存的推動，今年三季度以來工業(yè)投資增長有所回暖，但這種回升主要是受短周期影響。房地產(chǎn)投資方面，雖然增速仍保持在20％左右的相對高位，但房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)土地購置面積同比在不斷下降，預(yù)示受房地產(chǎn)調(diào)控影響未來房地產(chǎn)投資擴張空間有限。此外，我國固定資產(chǎn)投資占GDP比重自2006年以來已經(jīng)連續(xù)7年超過50％，2012年甚至高達72.2％，投資率也處于47.8％的高位。不管采用何種標(biāo)準(zhǔn)來看，這樣的投資規(guī)模和增速都無法持續(xù)，在經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的過程中，投資的比重將趨向收縮。預(yù)計明年工業(yè)固定資產(chǎn)投資增速為18.0％，較2013年下降0.5個百分點。

 

　　消費短期難以出現(xiàn)明顯提振。受八項規(guī)定和厲行勤儉節(jié)約的影響，餐飲業(yè)消費受到較大影響?？紤]到國家持續(xù)嚴(yán)格的房地產(chǎn)調(diào)控措施，且市場供需矛盾依然突出，導(dǎo)致房地產(chǎn)消費將存在一定不確定性。汽車、家電等耐用品消費在沒有刺激政策出臺的情況下較難有快速增長。在此背景下，2014年消費總體將延續(xù)平穩(wěn)增長態(tài)勢，難以明顯提振，預(yù)計全年消費增速約為13.0％，較2013年下降0.5個百分點。

 

　　出口形勢難以樂觀。一方面，發(fā)達國家貿(mào)易保護主義傾向加強，各種非貿(mào)易壁壘層出不窮，外貿(mào)環(huán)境日趨復(fù)雜。另一方面，受美元走強、日本實行超常寬松貨幣政策、歐元區(qū)降息等因素的影響，近來人民幣升值幅度較大，使得我國企業(yè)的出口交貨值和利潤均受到較大影響，預(yù)計2014年工業(yè)出口交貨值增速為5.5％。

 

　　綜合來看，2014年我國工業(yè)經(jīng)濟增長將繼續(xù)面臨較大下行壓力?？紤]到宏觀經(jīng)濟政策的刺激效應(yīng)，同時2013年的工業(yè)經(jīng)濟一直處于低位調(diào)整狀態(tài)，預(yù)計2014年規(guī)模以上工業(yè)增速將在9.5％左右。

 

　　此外，工業(yè)各行業(yè)運行仍將延續(xù)分化態(tài)勢。分行業(yè)看，一方面受資源能源環(huán)境約束、產(chǎn)能過剩等因素影響，鋼鐵、建材等重化工業(yè)的調(diào)整陣痛將無法避免，短期內(nèi)將增加這些行業(yè)的下行壓力；紡織、電子等出口導(dǎo)向型行業(yè)受新興經(jīng)濟體需求萎縮、外貿(mào)環(huán)境日趨復(fù)雜等方面的影響，行業(yè)發(fā)展與企業(yè)經(jīng)營也將面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。另一方面，各行業(yè)中均有一些綠色環(huán)保、創(chuàng)新驅(qū)動型的子行業(yè)異軍突起，形成新的經(jīng)濟增長點。

 

　　需要關(guān)注的幾個問題

 

　　民間投資意愿不強，內(nèi)生增長動能趨于減弱。受產(chǎn)業(yè)平均利潤率下滑和債務(wù)“去杠桿化”影響，制造業(yè)投資信心偏弱。同時，一些領(lǐng)域民間投資障礙仍然較多，整體上民間投資意愿不強。今年1月—10月，制造業(yè)投資同比增長19.1％，較上年同期下降4個百分點，民間制造業(yè)投資也出現(xiàn)較大回落，1月—10月民間制造業(yè)投資同比增長21.9％，較去年同期回落了6.3個點。從投資的信貸支持來看，今年前10個月社會融資總量達14.8萬億，比去年同期增加近1.8萬億。但是總量充足的背后實際是金融和實體經(jīng)濟發(fā)展的不平衡、不匹配，今年6月爆發(fā)的大規(guī)模錢荒便體現(xiàn)了這一點。這不僅是周期調(diào)整的問題，更反映出經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的艱難。尤其是近年來金融服務(wù)實體經(jīng)濟的總體能力不斷下降的情況下，產(chǎn)業(yè)空心化風(fēng)險加劇，內(nèi)生增長動能正趨于減弱。

 

　　供給約束不斷加大，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營難度上升。要素基本面等正在發(fā)生趨勢性變化，制造業(yè)正面臨人口紅利消失、生產(chǎn)成本上升、全要素生產(chǎn)率偏低等供給層面的約束。隨著城市化與工業(yè)化進程的加快以及土地政策的收緊，土地資源日趨緊張，土地價格也在不斷增長。生產(chǎn)要素供給的持續(xù)趨緊，在一定程度上將加快人工、土地等生產(chǎn)要素成本的上升勢頭。今后，隨著勞動力要素和資源要素價格相對調(diào)整，制造業(yè)企業(yè)依靠低成本衍生出來的高資本回報率優(yōu)勢喪失，生產(chǎn)經(jīng)營難度將進一步加大。

 

　　金融財政風(fēng)險交織，地方政府債務(wù)危機加劇。據(jù)銀監(jiān)會數(shù)據(jù)顯示，今年三季度末全國商業(yè)銀行不良貸款余額5636億元，環(huán)比增加241億；不良貸款率為0.97％，環(huán)比增加0.01％，呈雙升態(tài)勢。由于鋼鐵、機械、光伏等不良貸款高發(fā)產(chǎn)業(yè)也是一些地區(qū)經(jīng)濟的重要支撐產(chǎn)業(yè)，不良貸款向這些地區(qū)擴大的壓力正不斷增強，而這最后在很大程度上將由當(dāng)?shù)卣I單，并體現(xiàn)在政府的資產(chǎn)負(fù)債表上。一旦地方債務(wù)出現(xiàn)違約風(fēng)險，銀行體系也將受到嚴(yán)重沖擊。

 

　　工業(yè)產(chǎn)能過剩嚴(yán)重，結(jié)構(gòu)調(diào)整成為重中之重。在外部需求低迷、國內(nèi)經(jīng)濟增速持續(xù)回落的雙重影響下，我國一些行業(yè)出現(xiàn)嚴(yán)重產(chǎn)能過剩。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)如鋼鐵、水泥、平板玻璃等，新興產(chǎn)業(yè)如多晶硅、風(fēng)電設(shè)備、新材料等均存在高產(chǎn)能、高庫存、高成本、低需求、低價格、低效益的問題。這些行業(yè)產(chǎn)能過剩的深層次原因主要在于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理。為了追求規(guī)模，地方政府以土地優(yōu)惠、稅收優(yōu)惠等公共資源，引導(dǎo)投資者進入本已過熱的投資領(lǐng)域，導(dǎo)致產(chǎn)能過度無序擴張。未來地方政府需轉(zhuǎn)變思路，將發(fā)展重點由規(guī)模增長轉(zhuǎn)移到質(zhì)量提升上。

 

　　應(yīng)采取的對策建議

 

　　十八屆三中全會明確了全面深化改革的總目標(biāo)，針對當(dāng)前工業(yè)領(lǐng)域出現(xiàn)的新情況和新問題，應(yīng)著力推進工業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整與轉(zhuǎn)型升級，更加注重工業(yè)發(fā)展質(zhì)量和效益。

 

　　一是下放行政審批權(quán)，落實“非公36條”。著力消除民間資本進入的各種隱性壁壘，打破國有壟斷企業(yè)多年形成的利益圈，合理引導(dǎo)民間資本在更多領(lǐng)域發(fā)揮重要作用，提高資源配置效率和公平性。繼續(xù)取消和下放行政審批權(quán)，促進“非公36條”逐步落實，有序推進具備條件的民間資本依法發(fā)起設(shè)立中小型銀行等金融機構(gòu)，讓民間資本更富有活力。

 

　　二是鼓勵信息消費，挖掘內(nèi)需潛力。深入貫徹落實國務(wù)院《“寬帶中國”戰(zhàn)略及實施方案》，加快信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，營造良好的信息消費環(huán)境，充分發(fā)揮信息消費的引領(lǐng)帶動作用，挖掘新的內(nèi)需潛力。繼續(xù)落實國務(wù)院《關(guān)于促進信息消費擴大內(nèi)需的若干意見》，以信息消費有效拉動需求，催生新的經(jīng)濟增長點，促進消費升級、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和民生改善。

 

　　三是更大范圍更大幅度地為中小企業(yè)減負(fù)。繼續(xù)加大力度清理涉及中小企業(yè)的各項收費，規(guī)范行政事業(yè)性收費和經(jīng)營服務(wù)性收費行為，對房地產(chǎn)、招標(biāo)、稅務(wù)、會計、律師等領(lǐng)域的中介服務(wù)收費行為嚴(yán)加管理。繼續(xù)認(rèn)真落實國務(wù)院《關(guān)于金融支持小微企業(yè)發(fā)展的實施意見》，支持部分有條件的地區(qū)設(shè)立村鎮(zhèn)銀行、貸款公司等小型金融機構(gòu)，打破融資困境。

 

　　四是加大對出口導(dǎo)向型企業(yè)的鼓勵扶持，促進企業(yè)轉(zhuǎn)型。加大出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整和品牌市場開拓的扶持力度，鼓勵出口導(dǎo)向型企業(yè)使用先進科技提升制造技術(shù)，支持企業(yè)進行海外市場的開發(fā)和宣傳，謀求更大的利潤空間。設(shè)立專項資金扶持出口導(dǎo)向型企業(yè)開拓國內(nèi)市場，鼓勵政策性銀行和國有商業(yè)銀行適當(dāng)加大對出口轉(zhuǎn)內(nèi)銷企業(yè)的信貸支持。

 

　　五是多措并舉化解過剩產(chǎn)能，加快結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐。依靠市場機制淘汰落后生產(chǎn)能力，加快落后企業(yè)整體退出步伐，推動工業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。完善兼并和破產(chǎn)制度，制定合理的行業(yè)準(zhǔn)入和退出政策，建立政府和市場“兩只手”的優(yōu)勢互補機制，提高行政效率。加強行業(yè)監(jiān)管，強化行業(yè)協(xié)會的指導(dǎo)作用，支持行業(yè)協(xié)會協(xié)助行業(yè)主管部門開展淘汰落后產(chǎn)能的相關(guān)工作。