"掃描二維碼，關(guān)注協(xié)會動態(tài)"
編者按/2013年，從北到南，中國霧霾的影響范圍已經(jīng)遍及整個中東部。越來越嚴(yán)重、越來越頻繁的霧霾天，除了讓國人同呼吸共命運之外，還催生了無數(shù)有關(guān)霧霾的網(wǎng)絡(luò)段子。央視還別出心裁地總結(jié)了霧霾帶來的幾大好處：更團結(jié)、更平等、更清醒、更幽默、長知識，招致漫天的口水。在對待霧霾治理或者說大氣污染治理的態(tài)度上，我們有關(guān)部門、企業(yè)界和社會民眾已經(jīng)麻木得夠久了。很顯然，我們不能只靠阿Q精神去解決霧霾日益嚴(yán)重的問題，解決它需要拿出切實的行動。相比較而言，工業(yè)排放無疑對霧霾的貢獻(xiàn)程度最大，如何不斷降低玻璃、鋼鐵、水泥、電力這些行業(yè)的污染排放量，不但關(guān)系著霧霾治理的有效性、還糾結(jié)著產(chǎn)能結(jié)構(gòu)調(diào)整、地方經(jīng)濟發(fā)展等難題。我們需要先把這個復(fù)雜的賬本整理清楚，再采取果斷有效的措施。
調(diào)查一
霧霾元兇之玻璃行業(yè)樣本——工藝倒退 產(chǎn)能狂奔
“北京的網(wǎng)友說，霧霾嚴(yán)重的時候，我站在天安門升旗臺前，竟看不到毛爺爺?shù)念^像，但哈爾濱的網(wǎng)友就不服氣，說我們這打開錢包，低下頭都看不見毛爺爺?shù)念^像！”國家統(tǒng)計局原總經(jīng)濟師姚景源在12月初的一次公開演講上引用了這段網(wǎng)上流傳甚廣的段子來形容11月末發(fā)生在哈爾濱的一次嚴(yán)重霧霾天氣，不過話音剛落，一場范圍更廣、污染程度更深的霧霾天氣席卷華東、華北地區(qū)。
北京、石家莊、保定、邢臺、上海、嘉興、南京……進(jìn)入12月以來，霧霾天氣肆虐中國的大江南北，整個中東部國土幾乎全部淪陷。
中國氣象局的數(shù)據(jù)顯示，今年以來，全國平均霧霾天數(shù)為52年來之最，安徽、湖南、湖北、浙江、江蘇等13地均創(chuàng)下“歷史紀(jì)錄”。
而對于導(dǎo)致空氣污染加劇的具體原因，有諸多的解讀版本。汽車尾氣、冬季供暖、靜穩(wěn)天氣，甚至烹飪產(chǎn)生的油煙都被反復(fù)提及。
但環(huán)保組織和專家表示，工業(yè)排放才是大氣污染的罪魁禍?zhǔn)祝瑩?jù)了解，PM2.5只是造成大氣污染的重要原因之一，其他還有PM10、二氧化硫等多個指標(biāo)。在典型工業(yè)城市中，工業(yè)排放的因素甚至占到90%以上，而經(jīng)常在空氣污染排行榜上排名靠前的大多都是工業(yè)集中度很高的城市。
就在這次大范圍霧霾來襲的前夕，《中國經(jīng)營報》記者走訪了河北邢臺、浙江嘉興、廣東廣州等主要玻璃產(chǎn)區(qū)，看到了玻璃生產(chǎn)企業(yè)聚集地區(qū)的嚴(yán)重大氣污染。
玻璃企業(yè)的污染排放是造成霧霾的元兇之一，一方面全行業(yè)產(chǎn)能增長迅速，過剩情況較為嚴(yán)重，大量增加了污染物的排放；另一方面諸多企業(yè)在使用環(huán)保燃料方面有所倒退，為了節(jié)省成本，更多的企業(yè)由原來的燒重油改為燒更便宜的煤和石油焦粉，這兩種燃料對大氣的污染是同類燃料當(dāng)中最大的，更有一些企業(yè)經(jīng)營者直接把節(jié)省成本的手伸向了環(huán)保設(shè)備的開關(guān)。
這或可作為霧霾天氣不斷蔓延加重的有力注腳。
誰是霧霾元兇？
長三角與京津冀的面積相仿，PM2.5的工業(yè)廢氣排放量也很接近。如按單位面積容納的工業(yè)污染物數(shù)量算，長三角僅比京津冀低了1.9%。
位于邢臺市南面10多公里的沙河市有“中國玻璃之城”的稱號，聚集了沙河安全實業(yè)、長城玻璃、迎新玻璃、鑫利玻璃、大光明玻璃、長紅玻璃等眾多平板玻璃企業(yè)，總計約有35條浮法玻璃生產(chǎn)線，占有我國近17%的玻璃產(chǎn)量。
11月11日上午，記者來到位于沙河市區(qū)東北角4公里的玻璃工業(yè)園，從公交車站“玻璃廠”這站下來之后，隨處可見高聳的煙囪，大部分煙囪都在冒著滾滾的白煙。
馬路上來往的多是拉運玻璃、煤炭、石英砂的大型貨車，道路兩旁的樹葉、草叢上落了厚厚的一層灰色粉塵。這一天是難得的好天氣，市區(qū)一片晴空，但進(jìn)入工業(yè)園之后空氣能見度急劇下降至不足兩公里。
越靠近工廠的地方，能見度越低。沙河安全實業(yè)和長城玻璃是園區(qū)內(nèi)最大的兩家玻璃生產(chǎn)企業(yè)，兩家企業(yè)的日熔量超過10000噸/天，幾乎占據(jù)全沙河產(chǎn)能的半壁江山。
記者在安全實業(yè)廠區(qū)門口同樣看到煙囪里冒著滾滾的白煙，即便是晴天，從廠區(qū)門口往里看去，竟看不清廠區(qū)的內(nèi)部，離安全實業(yè)不遠(yuǎn)的長城玻璃廠區(qū)也是同樣的景象。
在位于玻璃工業(yè)園北面一公里處的杜村村頭馬路邊經(jīng)營理發(fā)店的李女士告訴記者，11日的天氣是比較好的了，玻璃廠的煙囪冒黑煙的時候空氣最差，有時候也冒黃煙，今天冒的是白煙，所以空氣還是比較好的。
最讓李女士抱怨的是粉塵問題，“我早幾年住邢臺西邊，那邊沒那么多灰，這邊就灰大得不行，店里每天都擦，還是顯得灰蒙蒙的，如果出去幾天不擦，一回來準(zhǔn)得來個大掃除。”
而在浙江嘉興洪合鎮(zhèn)，記者11月15日下午在浙江福萊特集團的玻璃生產(chǎn)基地看到，工廠的兩座紅白相間的大煙囪正冒著濃濃的黃煙。玻璃廠以外的天空是透亮的藍(lán)色，而玻璃廠正上方的空氣則被染成淡淡的黃色。
“福萊特生產(chǎn)的是光伏玻璃，對玻璃原料的要求還是蠻高的，燒煤的生產(chǎn)線無法生產(chǎn)出滿足質(zhì)量要求的原料來，因此他們玻璃廠極有可能是天然氣和石油焦粉一起使用，冒黃煙就明顯是沒有采取脫硫措施了。”資深玻璃行業(yè)人士李靖對記者表示。
嘉興一位出租車司機告訴記者，以前嘉興從來沒有過霧霾警報，但截至11月15日，今年已經(jīng)是兩次發(fā)出霧霾警報了。
國際環(huán)保組織綠色和平在12月6日發(fā)布的一份報告中認(rèn)為，盡管不利于污染物擴散的氣象條件是此次霧霾形成的重要原因之一，但究其根本，工業(yè)污染物排放才是造成霧霾的根源。
據(jù)綠色和平統(tǒng)計，2011年長三角浙江、江蘇、上海三地工業(yè)廢氣排放量達(dá)到86677.1億立方米，與之相比，京津冀區(qū)域2011年工業(yè)廢氣排放量為91000億立方米。長三角與京津冀的面積相仿，PM2.5的工業(yè)廢氣排放量也很接近。如按單位面積容納的工業(yè)污染物數(shù)量算，長三角僅比京津冀低了1.9%。一旦遇到不利擴散的氣象條件，長三角面臨的霧霾威脅也非常嚴(yán)重。
綠色和平在報告中提及，從行業(yè)來看，2012年江蘇水泥產(chǎn)量達(dá)到1.67億噸，位居全國第一，而整個長三角的水泥產(chǎn)量超過京津冀地區(qū)一倍，占到全國總產(chǎn)量的13.3%。另外在鋼鐵方面，無論粗鋼、鋼材還是生鐵，2012年江蘇省的產(chǎn)量都是全國的三甲。
綠色和平認(rèn)為，高污染、高耗能行業(yè)的過度發(fā)展必然依賴龐大的煤炭消費。長三角2011年共消費了4.83億噸原煤，超過京津冀地區(qū)的3.84億噸原煤近1億噸。長三角區(qū)域工業(yè)生產(chǎn)排放的二氧化硫排放量是居民生活排放的25.8倍；氮氧化物排放量是居民生活的116.2倍、交通排放的3.7倍；煙塵排放量是居民生活排放的27.8倍、交通排放的15.9倍。而這三種大氣污染物是形成PM2.5的主要前體物，也就是霧霾的根源。
煙囪里的秘密
“原來有很多企業(yè)是燒重油、天然氣的，由于不堪成本重負(fù)，都改燒更為便宜但污染更大的煤和石油焦粉。”
據(jù)河北省邢臺市環(huán)保局公布的數(shù)據(jù)顯示，2012年全市工業(yè)廢氣排放總量為3782.07億標(biāo)立方米。二氧化硫排放量為11.39萬噸(其中工業(yè)排放9.98萬噸，生活排放1.41萬噸)；煙(粉)塵排放量為9.91萬噸(其中工業(yè)排放8.93萬噸，生活排放0.9萬噸，機動車排放0.08萬噸)；氮氧化物排放總量為13.67萬噸(其中工業(yè)排放9.32萬噸，城鎮(zhèn)生活源排放0.20萬噸，機動車排放4.15萬噸)。
邢臺市集中了大量的鋼鐵、玻璃、造紙、水泥等高耗能高污染的企業(yè)，最具代表性的是玻璃行業(yè)，邢臺下屬的沙河市是中國最大的玻璃生產(chǎn)基地，這個汽車保有量僅為70萬輛的地級市卻多次登上全國空氣污染的榜首。
“這兩年玻璃企業(yè)在環(huán)保燃料的使用上有所倒退，原來有很多企業(yè)是燒重油、天然氣的，由于不堪成本重負(fù)，都改燒更為便宜但污染更大的煤和石油焦粉。”李靖告訴記者，據(jù)他這些年的研究和統(tǒng)計，原先有40%左右的企業(yè)是燒重油的，使用煤和石油焦粉的企業(yè)不足30%，但現(xiàn)在使用石油焦粉的生產(chǎn)線高達(dá)40%以上，使用煤的生產(chǎn)線也超過20%。”
統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，截至目前，全國約有在產(chǎn)浮法生產(chǎn)線234條，另外還有近77條冷修停產(chǎn)的浮法線。在這234條在產(chǎn)浮法線中，以石油焦粉為燃料的生產(chǎn)線約有100條左右，約占比例40%；使用煤炭及石油焦粉為燃料的生產(chǎn)線約有45條，約占20%的比例；而使用重油為燃料的生產(chǎn)線只有約20多條，占比例不到10%，而此前使用重油為燃料的企業(yè)比例可以占到60%以上。
李靖介紹，煤和石油焦粉最大的問題是會產(chǎn)生大量的粉塵和二氧化硫(SO2)，這些都是導(dǎo)致PM2.5濃度增加的原因，不同燃料的含硫量直接決定了SO2排放水平的高低。其中石油焦粉、高硫量煤炭的含硫量最高，重油其次，天然氣因在進(jìn)入管道前就采取了脫硫處理，所以含硫量很低。為此使用重油、煤炭、石油焦粉的平板玻璃企業(yè)必須安裝脫硫設(shè)備嚴(yán)格做環(huán)保處理才能達(dá)到生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)。
李靖表示，現(xiàn)實的情況是相當(dāng)多的平板玻璃企業(yè)不愿意在環(huán)保上進(jìn)行投入，沒有按規(guī)定安裝除塵脫硫設(shè)備，或者采取眾多變相逃避環(huán)保部門檢查的手段來降低在環(huán)保上的投入。“事實上可以從玻璃廠煙囪冒煙的顏色做大致判斷，如果冒很濃的黑煙，說明燒的是石油焦粉，比較淡的黑煙是燒煤的，并且冒黑煙基本上都是沒有經(jīng)過任何環(huán)保處理就排放的，冒黃煙的話排出的氣體主要是二氧化硫，有可能是燒煤，也可能是燒石油焦粉，這些工廠有可能開了除塵設(shè)備，但沒開除硫設(shè)備，這些都是環(huán)保違規(guī)行為。”
據(jù)李靖介紹，按照環(huán)保的規(guī)定，這些工廠在生產(chǎn)過程中都必須配備除塵脫硫設(shè)備，但在實際的生產(chǎn)當(dāng)中，很多企業(yè)為了進(jìn)一步降低成本，配備的環(huán)保設(shè)備都形同虛設(shè)，時開時不開，采取白天開而晚上不開，檢查開而不檢查關(guān)閉的措施。另外很多浮法玻璃企業(yè)建有兩套燃料系統(tǒng)，比如使用重油和石油焦粉兩套系統(tǒng)，因為現(xiàn)在政府已明令不準(zhǔn)使用高污染的石油焦粉，所以政府來檢查時，這些企業(yè)就會預(yù)先使用燃燒重油的系統(tǒng)，等檢查完就使用燃燒石油焦粉的系統(tǒng)。企業(yè)在面對環(huán)保部門檢查時會有多種借口，查處的難度有些大，加上很多企業(yè)都是當(dāng)?shù)卣募{稅大戶，所以地方的環(huán)保部門都是睜一只眼閉一只眼。
而在連日的走訪中，玻璃業(yè)內(nèi)眾多人士均對記者表示，沙河地區(qū)生產(chǎn)的玻璃因為一直使用煤炭或石油焦粉作為燃料，其玻璃產(chǎn)品一直是國內(nèi)低端玻璃的代名詞，因其成本低而對其他地區(qū)的玻璃市場造成很大的沖擊。
艱難的選擇題
日熔量500噸/天的生產(chǎn)線燒石油焦粉就能比燒重油省下6000萬元/年，若全沙河所有產(chǎn)能都燒煤，每年能比燒天然氣省50億元。
用煤、石油焦粉能比其他能源省多少錢？弄清這個問題或許更能理解玻璃企業(yè)在環(huán)保面前所做的選擇。
“至少能節(jié)省45%的燃料成本！”李靖在給記者算過賬之后得出了肯定的結(jié)論。
石油焦粉熱值約8500～8600kcal/kg，重油熱值約9500～9600kcal/kg，燃燒1.05～1.10噸石油焦粉與燃燒一噸重油熱值相當(dāng)。
以一條日熔量500噸/天浮法玻璃生產(chǎn)線為例，若使用重油，全年消耗量約32000噸，重油市場價大約4000元/噸(2013年10月份市場價位)，年消耗費用為12800萬元，重油系統(tǒng)設(shè)備電耗費用約每年25萬元。重油系統(tǒng)全年總消耗費用為12825萬元。
而使用石油焦粉的話，同樣的生產(chǎn)線每年消耗成品石油焦粉約35200噸，成品石油焦粉市場價大約1900元/噸(2013年10月份市場價)，全年消耗費用為6688萬元；石油焦粉系統(tǒng)設(shè)備電耗費用約137萬元，全年總消耗費用為6825萬元。
若以標(biāo)準(zhǔn)煤作為燃料(按500元/噸算)，全年總共的燃料費用僅為2800萬元左右；最貴的是使用天然氣，一年的花費約為13500萬元。
“日熔量500噸/天的生產(chǎn)線燒石油焦粉就能比燒重油省下6000萬元/年，燒煤能省得就更多了，若全沙河所有產(chǎn)能(25000噸/天)都燒煤，每年能比燒天然氣省50億元。這么大的經(jīng)濟誘惑，一些效益不好的玻璃企業(yè)就有鋌而走險犧牲環(huán)境的巨大動力。”李靖說。
事實上，在這個巨大的誘惑面前，一些規(guī)模大的企業(yè)，甚至上市公司也經(jīng)受不住，網(wǎng)絡(luò)上不乏他們由于污染被環(huán)保部門處罰的新聞。
據(jù)南方日報9月16日報道，上市公司旗濱集團(601636.SH)旗下子公司河源旗濱硅業(yè)工廠被曝使用重油和石油焦粉兩種燃料，其中石油焦粉占90%左右，重油占10%，一般每天要燒6~8噸的石油焦粉。
早在2013年7月，該企業(yè)就因污染物排放不過關(guān)被當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門責(zé)令停止使用石油焦粉作為生產(chǎn)燃料。而9月16日，該公司再遭當(dāng)?shù)卣块T介入處理，旗濱硅業(yè)承諾今后將不再使用石油焦粉作為燃料，并在當(dāng)?shù)丨h(huán)境監(jiān)察執(zhí)法人員的監(jiān)督下封存原料存放倉庫及相關(guān)加工設(shè)備。
盡管因為追求效益而環(huán)保違規(guī)的案例不勝枚舉，但市場的調(diào)節(jié)力量也對環(huán)保起了一些積極的作用。
一位玻璃業(yè)內(nèi)人士對記者表示，近些年來我國浮法玻璃企業(yè)在燃料選擇方面呈現(xiàn)兩種趨勢：一種趨勢是部分企業(yè)為進(jìn)一步降低成本，選擇改用價格更便宜的石油焦粉及煤焦粉為燃料。從表面上來看，這降低了企業(yè)的生產(chǎn)成本，但實際的后果首先是會產(chǎn)生更多的污染，企業(yè)必須加大在治理污染方面的投入，所以眾多企業(yè)會選擇逃避環(huán)保的措施。
另一種趨勢是，低端產(chǎn)能競爭激烈，毛利急劇下降，而高質(zhì)量、高利潤的浮法玻璃一般都是采用天然氣或重油等高熱值的燃料，而如果改用石油焦粉或煤炭，對玻璃質(zhì)量是有所降低的，近年約占30%的玻璃企業(yè)改用石油焦粉為燃料，將使玻璃行業(yè)的產(chǎn)品質(zhì)量出現(xiàn)整體下降，這也損害了消費者的利益。加上相關(guān)環(huán)保部門監(jiān)管也日益加強，企業(yè)及市場對高質(zhì)量玻璃的需求，很多企業(yè)也采取“油改氣”的措施，使用天然氣為燃料，目前使用天然氣為燃料的生產(chǎn)線已上升到20%左右。
越淘汰越過剩
“每一次淘汰落后產(chǎn)能的名單中，河北邢臺地區(qū)的企業(yè)都是被點名最多的，這或許也能說明當(dāng)?shù)匚廴厩闆r嚴(yán)重的原因。”
玻璃企業(yè)污染排放的增加一方面是燃料使用的倒退，另一個重要的原因是產(chǎn)能一直在高速增長。
數(shù)據(jù)顯示，中國平板玻璃產(chǎn)量近20年來快速增長，1995~2009年的15年間新增產(chǎn)能5.59億重量箱，2001~2009年平均增長率為12.7%。到2011年年末全國共有265條浮法玻璃生產(chǎn)線，產(chǎn)量達(dá)到7.38億重量箱，已連續(xù)23年居世界第一，占全球總量超過50%。
產(chǎn)能增長最快的正是污染最嚴(yán)重的華北、華東地區(qū)，2011年1~12月份，全國累計生產(chǎn)平板玻璃73788萬重量箱，與上年同期相比增加10089萬重量箱，同比增長15.84%。其中，華北地區(qū)累計生產(chǎn)平板玻璃17447萬重量箱，與上年同期相比，增加1856萬重量箱，占全國總產(chǎn)量的23.65%，同比增長11.90%；華東地區(qū)累計生產(chǎn)平板玻璃25689萬重量箱，與上年同期相比，增加5656萬重量箱，占全國總產(chǎn)量的34.82%，同比增長28.23%。
近幾年，工信部每年下文要求淘汰落后產(chǎn)能，淘汰的力度也在逐年加大，但結(jié)果卻是越淘汰產(chǎn)能越大。
2010年，工信部要求2010年淘汰玻璃648萬重量箱落后產(chǎn)能；2011年，淘汰平板玻璃落后產(chǎn)能猛增至2600萬重量箱。當(dāng)年，工信部還針對一些地方盲目投資導(dǎo)致產(chǎn)能增長過快的現(xiàn)象，提出采取有效措施堅決抑制產(chǎn)能過快增長的勢頭；2012年，工信部要求淘汰的平板玻璃產(chǎn)能升至4700萬重量箱；2013年，工信部至今已發(fā)布了兩批要求淘汰的落后產(chǎn)能名單，粗略統(tǒng)計已超過6000萬重量箱。
“值得注意的是，每一次淘汰落后產(chǎn)能的名單中，河北邢臺地區(qū)的企業(yè)都是被點名最多的，這或許也能說明當(dāng)?shù)匚廴厩闆r嚴(yán)重的原因。”李靖說。
“工信部淘汰落后產(chǎn)能的速度遠(yuǎn)跟不上產(chǎn)能增加的速度，所以現(xiàn)在產(chǎn)能仍在繼續(xù)增加，產(chǎn)能增加意味著需要消耗更多的燃料，制造更多的大氣污染。”李靖指出，截至2013年10月上旬全國浮法玻璃總產(chǎn)能為10.04 億重量箱，同比增加10%；實際產(chǎn)能8.26 億重量箱，同比增長11%，全年預(yù)計產(chǎn)能和實際產(chǎn)能比2012年均增加10%以上。
盡管產(chǎn)能仍在增加，但有效需求卻仍疲弱。
國務(wù)院10月中旬發(fā)布的《國務(wù)院關(guān)于化解產(chǎn)能嚴(yán)重過剩矛盾的指導(dǎo)意見》(以下簡稱《意見》)中明確提到，受國際金融危機的深層次影響，國際市場持續(xù)低迷，國內(nèi)需求增速趨緩，我國部分產(chǎn)業(yè)供過于求矛盾日益凸顯，傳統(tǒng)制造業(yè)產(chǎn)能普遍過剩。2012年年底，我國鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃、船舶產(chǎn)能利用率分別僅為72%、73.7%、71.9%、73.1%和75%，明顯低于國際通常水平。
《意見》指出，值得關(guān)注的是，這些產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)仍有一批在建、擬建項目，產(chǎn)能過剩呈加劇之勢。如不及時采取措施加以化解，勢必會加劇市場惡性競爭，造成行業(yè)虧損面擴大、能源資源瓶頸加劇、生態(tài)環(huán)境惡化等問題，直接危及產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，甚至影響到民生改善和社會穩(wěn)定大局。
而對于玻璃行業(yè)的產(chǎn)能淘汰，《意見》提出，2015年年底前再淘汰平板玻璃2000萬重量箱。
“2000萬重量箱目標(biāo)的提出，明顯比此前的力度弱了，而總需求仍無法樂觀，可以預(yù)見未來行業(yè)競爭將更為激烈，玻璃企業(yè)環(huán)保問題的解決也將更難。”李靖說。
