建材行業(yè)遏制新建產(chǎn)能化解產(chǎn)能過剩工作實施方案

中國建筑材料聯(lián)合會
2013年7月

      一、遏制新建產(chǎn)能、化解產(chǎn)能過剩的意義

      （一）充分認識水泥、平板玻璃產(chǎn)能過剩的嚴重性、危害性

      自國發(fā)[2009]38號文件發(fā)布以來，截止2012年底，全國新建629條水泥生產(chǎn)線，新增熟料產(chǎn)能達7.1億噸。2012年全國水泥生產(chǎn)能力達到30.7億噸，水泥產(chǎn)量22.1億噸。水泥產(chǎn)能利用率73.7％。目前正在建設的新型干法水泥生產(chǎn)線約有290條，熟料產(chǎn)能約3.5億噸，水泥產(chǎn)能約5.6億噸，若全部建成投產(chǎn)，水泥產(chǎn)能將達36.3億噸。

      自國發(fā)[2009]38號文件發(fā)布以來，平板玻璃行業(yè)新增84條浮法生產(chǎn)線，共計3.2億重量箱產(chǎn)能。截止2012年末全國平板玻璃生產(chǎn)能力10.07億重量箱，產(chǎn)量7.6億重量箱，平板玻璃產(chǎn)能利用率77.8％，多年來持續(xù)低于90％的正常水平。目前正在建設的浮法生產(chǎn)線32條，合計產(chǎn)能約1.2億重量箱，若全部建成投產(chǎn)，平板玻璃總產(chǎn)能達11.3億重量箱。

      當前水泥、平板玻璃產(chǎn)能過剩，是全方位、全國性的。一般意義上講，在市場經(jīng)濟條件下供大于求才能引起競爭，尤其是充分競爭的產(chǎn)業(yè)，必然存在過剩。產(chǎn)能過剩雖然是市場經(jīng)濟發(fā)展進程中不可避免的現(xiàn)象，但我國水泥、平板玻璃行業(yè)的產(chǎn)能已經(jīng)嚴重過剩，而且新增產(chǎn)能還在繼續(xù)發(fā)生，因此，不僅影響了投資效能的發(fā)揮和存量資產(chǎn)的利用率，造成社會資源的損失、浪費，也導致行業(yè)企業(yè)效益不斷下滑、加劇惡性競爭。

      目前因產(chǎn)能嚴重過剩已導致企業(yè)停窯限產(chǎn)、資源不能充分利用，再新增產(chǎn)能將會造成更大的浪費和資源低效。況且目前無論是原有生產(chǎn)線還是新建的生產(chǎn)線，基本上都屬于同類技術(shù)追求規(guī)模的同質(zhì)化重復建設，并非是先進技術(shù)和落后技術(shù)之間的優(yōu)勝劣汰，這種雷同水平的競爭較量是以犧牲價格為代價，致使增量不增收、增收不增效，沒有投資回報率，繳納不了稅，仍然是國家的損失。再則，企業(yè)因惡性競爭導致不能盈利，也必然造成在技術(shù)研發(fā)和節(jié)能減排等方面欠賬，缺少應有的投入，行業(yè)整體水平提高缺乏支撐，形成惡性循環(huán)。市場經(jīng)濟鼓勵競爭，市場競爭的本來目的是優(yōu)勝劣汰、節(jié)省資源、提高資源配置和利用率，所以不能再單一地停留在“競爭是市場規(guī)律而繼續(xù)新建產(chǎn)能”的層面去片面理解。

      當前水泥、平板玻璃產(chǎn)能總量過剩，已經(jīng)產(chǎn)生嚴重影響和后果。企業(yè)虧損面和虧損額不斷增加。2012年水泥制造業(yè)全年利潤總額同比下降32.8％，虧損企業(yè)比重上升到24%。2012年，平板玻璃制造業(yè)實現(xiàn)利潤總額下降幅度超過60％。從宏觀層面來講，工業(yè)領(lǐng)域的產(chǎn)能嚴重過剩將增加宏觀經(jīng)濟的不確定性，增加銀行不良資產(chǎn)和金融風險，對穩(wěn)中求進的國民經(jīng)濟發(fā)展帶來波動和沖擊。同時，水泥等產(chǎn)業(yè)是高耗能、高排放的行業(yè)，繼續(xù)盲目新建生產(chǎn)線，不僅造成國家財產(chǎn)、資源、能源的浪費，還給未來的節(jié)能減排和技術(shù)創(chuàng)新的進步空間增加新的障礙。如不及時遏制，將引發(fā)新的危機和系統(tǒng)性風險。

      （二）堅決遏制新建產(chǎn)能、積極化解產(chǎn)能過剩的意義

      中央經(jīng)濟工作會議提出，把化解產(chǎn)能過剩矛盾作為調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的工作重點。李克強總理指出，堅決完成遏制產(chǎn)能嚴重過剩行業(yè)盲目擴張的硬任務。張高麗副總理最近指出，要強化增量管理，嚴禁核準鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃、船舶等產(chǎn)能嚴重過剩行業(yè)新增產(chǎn)能項目，堅決停建違規(guī)在建項目，并按照誰違規(guī)誰負責的原則，區(qū)別不同情況穩(wěn)妥處理。遏制水泥、平板玻璃新建產(chǎn)能，有效化解產(chǎn)能過剩，是建材工業(yè)改變發(fā)展方式、調(diào)整結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)型升級、全面提升發(fā)展質(zhì)量和提高運行效率的必須；是水泥、平板玻璃行業(yè)創(chuàng)新提升技術(shù)裝備水平、加快實現(xiàn)節(jié)能減排目標、留下新的發(fā)展空間的必須；是現(xiàn)有企業(yè)把發(fā)展重點轉(zhuǎn)向延長產(chǎn)業(yè)鏈、深加工、增加附加值、實現(xiàn)質(zhì)量效益型的必須；是實現(xiàn)資源能源利用效率和經(jīng)濟效益、提高環(huán)境友好可持續(xù)發(fā)展的必須；是行業(yè)回升效益、提升效益、有序發(fā)展和科學發(fā)展的必須。

      二、遏制新建產(chǎn)能、化解產(chǎn)能過剩的思路和對策

      （一）遏制一批，防止產(chǎn)能過剩繼續(xù)加劇

      盡管兩大產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能已經(jīng)嚴重過剩，但一些地方政府和企業(yè)只從自身角度與利益出發(fā)，想用自己的新增產(chǎn)能去擠占他人的市場。如果允許這種情況發(fā)展，將給行業(yè)帶來災難。為此要堅決遏制在建、擬建項目，采取強制措施，管住入口，強化監(jiān)管遏制新建。

      1.嚴格市場準入，加強項目審批管理，停止任何形式的新建。各級主管建材的政府部門和行業(yè)協(xié)會要共同聯(lián)手，嚴把市場準入關(guān)，堅決遏制不符合《國務院批轉(zhuǎn)發(fā)展改革委等部門關(guān)于抑制部分行業(yè)產(chǎn)能過剩和重復建設引導產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展若干意見的通知》（國發(fā)[2009]38號）、《水泥行業(yè)準入條件》（工原[2010]第127號）、《平板玻璃行業(yè)準入條件》（發(fā)改委公告，2007年第52號）規(guī)定的建設項目。對新建和新開工項目進行行業(yè)公示，接受行業(yè)和社會監(jiān)督。中國建筑材料聯(lián)合會要努力爭取政府有關(guān)部門盡快修訂完善政府投資項目核準目錄，上收水泥項目核準審批權(quán)。爭取推動政府有關(guān)部門將平板玻璃投資建設項目管理程序由地方備案制，改為國家投資主管部門核準制。爭取將平板玻璃產(chǎn)品納入工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理范圍。

      2.強化國發(fā)[2009]38號文和發(fā)改產(chǎn)業(yè)[2013]892號文的貫徹執(zhí)行和監(jiān)管力度，加大清理和對違規(guī)項目的處置力度。嚴禁并查處違規(guī)核準水泥、平板玻璃新增產(chǎn)能項目。對原以各種名義、利用各種渠道獲批的項目，首先停建，待清理結(jié)束，國家有關(guān)部門有了新的政策規(guī)定后再適當處置。加大對違規(guī)建設項目的檢查力度。推動國家有關(guān)部門牽頭組織相關(guān)力量，對國發(fā)[2009]38號文頒布后新建、在建及擬建的水泥熟料生產(chǎn)線、平板玻璃項目逐一核實審查。對不符合規(guī)定擅自建設的項目，責成地方政府和業(yè)主單位進行清理與整頓，并嚴格責任追究制度。對在國發(fā)[2009]38號文頒布后開工建設的未投產(chǎn)項目，未經(jīng)國家發(fā)改委核準，一律不得點火投產(chǎn)。對一些地方政府和企業(yè)繼續(xù)違規(guī)建設新生產(chǎn)線的行為及時進行披露和公示。

      3.對于違規(guī)新建新增產(chǎn)能的企業(yè)予以必要的處罰。中國建材聯(lián)合會、各專業(yè)協(xié)會、各省市建材協(xié)會共同聯(lián)手，一起舉報違規(guī)新建線行為，對不聽勸阻的企業(yè)生產(chǎn)線列出“黑名單”，分別報送至國家發(fā)改委、工信部、財稅、土地、質(zhì)檢、銀監(jiān)、環(huán)保、能源、證監(jiān)等部門。并建議發(fā)改委、工信部等在國家專項資金申請等方面不予考慮；財稅部門對違規(guī)生產(chǎn)線生產(chǎn)的摻廢渣水泥，不予享受財政部、國家稅務總局關(guān)于資源綜合利用的相關(guān)稅收優(yōu)惠政策及其它財稅優(yōu)惠政策；土地管理部門不受理征用土地；質(zhì)檢部門不予發(fā)放水泥生產(chǎn)許可證；銀行等金融機構(gòu)在融資和貸款發(fā)放方面不予放行；環(huán)保部門在節(jié)能減排改造資金補貼方面不予受理；電力部門對違規(guī)未停產(chǎn)的生產(chǎn)線實行懲罰性高電價；證監(jiān)會對違規(guī)新建線的企業(yè)不受理上市申請，已上市企業(yè)（公司），予以違反產(chǎn)業(yè)政策等方面的反面披露。

      （二）消化一批，開拓產(chǎn)品應用范圍增加深加工制品

      要主動地開拓市場需求，增加品種，提升產(chǎn)品質(zhì)量，擴大消費渠道，滿足消費結(jié)構(gòu)不斷升級、建筑現(xiàn)代化和節(jié)能建筑的發(fā)展要求。

      1.積極開拓國內(nèi)市場，立足工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化以及國防建設等方面需求，開發(fā)優(yōu)質(zhì)水泥和特種水泥，增加應用領(lǐng)域。開發(fā)優(yōu)質(zhì)浮法玻璃及深加工制品，增加市場消費。

      2.滿足節(jié)能環(huán)保綠色發(fā)展的新要求，將水泥產(chǎn)業(yè)增加消化的重點放在增加功能、協(xié)同處置城市垃圾，與其他材料復合尤其與墻體材料和預制件結(jié)合，擴大應用量；平板玻璃增加消化立足改善產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，圍繞節(jié)能保溫增加城市中空玻璃，提高深加工率、增加家庭裝飾制品，提供具有自潔、抗菌等多功能的安全玻璃、自潔玻璃、防輻射玻璃及LOW～E鍍膜中空/真空建筑節(jié)能玻璃等，增加市場容量。

      3.服務新農(nóng)村建設，落實建材下鄉(xiāng)政策，爭取國家財政給予補貼資金，支持鼓勵優(yōu)質(zhì)建材產(chǎn)品下鄉(xiāng)，支持新農(nóng)村建設，擴大水泥、玻璃的農(nóng)村消費。

      4.對部分產(chǎn)能規(guī)模較小、技術(shù)研發(fā)能力弱、工藝裝備水平較低、技術(shù)經(jīng)濟指標差、能耗排放指標不合格、市場競爭力弱的水泥、平板玻璃企業(yè)，根據(jù)所在地的經(jīng)濟發(fā)展需要，可將這些企業(yè)轉(zhuǎn)為生產(chǎn)其它建材產(chǎn)品或轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)非建材產(chǎn)品。

      （三）淘汰一批，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級

      通過制修訂新標準，提高淘汰標準，推動各地政府有關(guān)部門在完成現(xiàn)有落后產(chǎn)能淘汰任務基礎(chǔ)上，再淘汰一批產(chǎn)能。

      1.強調(diào)與督促各地政府與有關(guān)部門，嚴格執(zhí)行《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導目錄（2011年本）》（最新版）的規(guī)定，按期、徹底淘汰規(guī)定的落后產(chǎn)能。要求各省(區(qū)、市)制定淘汰水泥、平板玻璃落后產(chǎn)能的時間表，上報國家主管部門，并在媒體進行公示接受監(jiān)督。要強調(diào)淘汰落后產(chǎn)能的政策不反復、不折騰，不能以各種理由延緩立窯、濕法窯水泥和非浮法玻璃工藝等落后產(chǎn)能的淘汰。

      2.切實落實淘汰落后產(chǎn)能中央財政獎勵資金等各項政策措施，做到上報數(shù)與實際淘汰數(shù)一致，對弄虛作假的地區(qū)，一旦查處后，建議有關(guān)部門予以相應處罰。

      3.加快水泥能耗、排放標準和平板玻璃能耗標準的修定和檢查實施力度，適時提高相關(guān)要求和標準，新的標準也可以是國家標準的提升、行業(yè)標準的提高，也可制定協(xié)會標準。凡是能耗、排放不達標的，不管什么工藝、不管何時建成都應列入下一輪淘汰的范圍。

      （四）整合一批，優(yōu)化存量提高產(chǎn)業(yè)集中度

      貫徹落實十二部委文件精神，加速水泥、平板玻璃等產(chǎn)業(yè)的兼并重組，提高資源配置效能與生產(chǎn)集中度

      1.根據(jù)國務院以及工信部等十二個部委《關(guān)于加快推進重點行業(yè)企業(yè)兼并重組的指導意見》，中國建筑材料聯(lián)合會系統(tǒng)要研究出臺《水泥行業(yè)兼并重組實施方案》，發(fā)布后主要由水泥協(xié)會負責推進；向十二部委推薦 “平板玻璃行業(yè)重點支持培育大企業(yè)集團”，推動玻璃行業(yè)的兼并重組，具體由玻璃工業(yè)協(xié)會負責推進；組織研究并提出《關(guān)于建筑衛(wèi)生陶瓷行業(yè)企業(yè)兼并重組指導意見》，發(fā)布后主要由陶瓷協(xié)會負責推進。

      2.對積極推進兼并重組的企業(yè)和列入推薦名單中的企業(yè)集團，建議并專門爭取政府有關(guān)部門出臺政策，在項目核準、企業(yè)融資、境內(nèi)外并購重組等方面給予扶持政策和資金支持，以利于調(diào)動推動兼并重組企業(yè)的積極性。要充分發(fā)揮聯(lián)合會、各專業(yè)協(xié)會在資源、信息、專業(yè)性等方面優(yōu)勢，牽線搭橋，正面協(xié)調(diào)解決兼并重組中遇到的問題、障礙，加速兼并重組進程。

      3.扶持兼并重組后的企業(yè)優(yōu)先申請國家技改資金，開展技術(shù)改造，依托現(xiàn)有生產(chǎn)線開展以協(xié)同處置、節(jié)能減排為主要內(nèi)容的技術(shù)升級、脫硫脫硝等升級改造。

      （五）轉(zhuǎn)移一批，加快國際化經(jīng)營步伐

發(fā)揮水泥、平板玻璃等產(chǎn)業(yè)的技術(shù)裝備、工程承包、經(jīng)營管理優(yōu)勢，引導部分企業(yè)集團主動將發(fā)展布局，由單一的國內(nèi)發(fā)展轉(zhuǎn)向國內(nèi)國外兩個市場共同經(jīng)營，從國內(nèi)重復建設和產(chǎn)能過剩中拔出來，將新建產(chǎn)能轉(zhuǎn)到在國外投資建廠，占領(lǐng)國際市場，拓展新的業(yè)務和利潤增長點，形成一批國際化企業(yè)集團。

      推動政府有關(guān)部門研究制定鼓勵具有技術(shù)、管理、資本優(yōu)勢的企業(yè)集團 “走出去”發(fā)展的扶持政策措施。

      1.建議國家放寬對水泥、平板玻璃等過剩產(chǎn)業(yè)境外轉(zhuǎn)移項目的備案審核，并將水泥、平板玻璃等境外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項目的審批權(quán)限上調(diào)至5億美金。

      2.建議從國家層面制定政策解決境外投資比例限制、礦山及建設用地權(quán)屬限制、勞動用工限制、融資渠道等方面的問題。在條件成熟的前提下，適時組建跨行業(yè)的聯(lián)合體，進行產(chǎn)業(yè)鏈各相關(guān)環(huán)節(jié)的投資聯(lián)動。

      3.建議國家籌集專項資金，定向“切塊”用于支持水泥、平板玻璃產(chǎn)業(yè)“產(chǎn)能轉(zhuǎn)移”的境外投資，以解決企業(yè)境外投資的資金不足；產(chǎn)業(yè)境外轉(zhuǎn)移需要的投資，給予利率、期限等政策優(yōu)惠，或給予資本金的支持；建議國資委“國有資本經(jīng)營預算”中定向“切塊”部分資金，專項用于央企產(chǎn)能向境外轉(zhuǎn)移，并支持央企開展海外并購。

      （六）提升一批，為實現(xiàn)世界領(lǐng)先奠定基礎(chǔ)

      對工藝技術(shù)先進、產(chǎn)品質(zhì)量合格、節(jié)能減排基本達標、銷售收入利潤率等于或接近銀行年利率的水泥、平板玻璃等企業(yè)，通過技術(shù)創(chuàng)新與提升，達到國際先進水平。

      1.通過研發(fā)達到世界領(lǐng)先水平的“第二代新型干法水泥技術(shù)與裝備”和“第二代中國浮法玻璃技術(shù)與裝備”，使兩大產(chǎn)業(yè)技術(shù)裝備水平實現(xiàn)中國制造為中國創(chuàng)造，進而以此為標準，推動兩大行業(yè)科技創(chuàng)新，全面提升各項經(jīng)濟技術(shù)指標，全面提高水泥、平板玻璃兩大產(chǎn)業(yè)的技術(shù)水平，為優(yōu)化行業(yè)存量和今后新的發(fā)展和進一步淘汰相對落后的產(chǎn)能奠定基礎(chǔ)。

      2.爭取從國家層面獲得政策支持及重大專項資金，建議政府有關(guān)部門單立“第二代新型干法水泥技術(shù)創(chuàng)新與示范專項”以及“第二代中國浮法玻璃技術(shù)創(chuàng)新與示范專項”，并在項目立項、研發(fā)資金、融資渠道等方面予以一定的優(yōu)惠。

      三、遏制新建產(chǎn)能、化解產(chǎn)能過剩的工作部署與措施

      產(chǎn)能嚴重過剩不僅引起中央的高度重視，相關(guān)部門正在采取多方面的措施來解決。經(jīng)國務院同意，國家發(fā)改委、工信部，最近已發(fā)出通知，明確要求遏制新建產(chǎn)能，對擬建項目叫停，并組織制定總體方案。建材全行業(yè)要充分認識到，遏制新建產(chǎn)能，落腳點是維護廣大會員單位（會員企業(yè)）的利益，也是維護行業(yè)利益。大企業(yè)和聯(lián)合會副會長單位，水泥和平板玻璃協(xié)會的副會長單位，更要帶頭貫徹落實中央精神。各級各類行業(yè)協(xié)會，要主動地與中央保持一致，遏制新建產(chǎn)能，積極化解產(chǎn)能過剩。

      全行業(yè)要按照中央所提出的指導原則、方針、政策要求，以科學發(fā)展觀為指導，結(jié)合建材當前發(fā)展實際，政府、行業(yè)協(xié)會和企業(yè)共同聯(lián)手，以創(chuàng)新“三新”工作為抓手，從政策、技術(shù)、標準和輿論等方面，多管齊下，采取積極有效的措施，有效遏制新建產(chǎn)能、化解產(chǎn)能過剩，引導行業(yè)健康有序發(fā)展。

      1.積極主動地推動政府部門盡快出臺有關(guān)遏制新建產(chǎn)業(yè)和化解產(chǎn)能過剩的相關(guān)政策，使遏制產(chǎn)能過剩有政策依據(jù)，化解產(chǎn)能過剩有政策渠道；同時爭取國家在兩個二代研發(fā)方面列入國家重大專項，給予政策、資金等方面支持；在加快節(jié)能減排、淘汰落后產(chǎn)能方面予以專項政策和補貼資金的落實。

      2.創(chuàng)新技術(shù)、創(chuàng)新標準、創(chuàng)新政策，通過創(chuàng)新“三新”運用“三新”促進遏制新建產(chǎn)能和化解產(chǎn)能過剩。通過實施兩個二代的研發(fā)，全面提升水泥、平板玻璃兩大方面的技術(shù)裝備水平，進而帶動現(xiàn)有存量產(chǎn)能技術(shù)的全面提升；通過創(chuàng)新標準、提高門檻推動一大批企業(yè)技術(shù)改造，節(jié)能減排達標和管理水平的迅速提高，加快對落后產(chǎn)能和節(jié)能減排不達標的產(chǎn)能淘汰步伐。通過一系列的產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策、稅收區(qū)別政策、扶持政策的制定與推動，保障各個階段、各個環(huán)節(jié)的工作突破。

      3.加強組織協(xié)調(diào)和分工合作。遏制新建產(chǎn)能和化解產(chǎn)能過剩涉及面廣、工作量大，必須集行業(yè)力量共同聯(lián)手合作。“六個一批”既涉及到政府方面的工作，又涉及到企業(yè)和行業(yè)協(xié)會，因此建材聯(lián)合會作為實施的主體單位，在編制總體實施方案、做好頂層設計的同時，要做好與政府與企業(yè)的協(xié)調(diào)，組織好聯(lián)合會內(nèi)部各部門之間職責與分工的協(xié)調(diào)，組織好與地方協(xié)會組織和專業(yè)協(xié)會之間的協(xié)調(diào)。各地方省、市行業(yè)主管部門和行業(yè)協(xié)會也應各把各的關(guān)、各掃門前雪，對本地區(qū)的遏制新建產(chǎn)能、化解產(chǎn)能過剩負責；水泥協(xié)會和平板玻璃協(xié)會都應把這項工作作為當前一個時期協(xié)會的中心任務負責組織與實施，有計劃、有針對性的組織跟蹤、監(jiān)督與協(xié)調(diào)解決相關(guān)問題。

      4.加強宣傳與媒體監(jiān)督。水泥、平板玻璃等產(chǎn)業(yè)無論召開何種會議，都要宣傳遏制新建產(chǎn)能與化解產(chǎn)能過剩的重要意義，同時也必須進入會議主旨報告。各新聞媒體和網(wǎng)站都要承擔宣傳的義務和承擔受理公示和曝光的任務，充分發(fā)揮新聞媒體的輿論導向和監(jiān)督作用。對于不聽勸阻、繼續(xù)違規(guī)新增產(chǎn)能的，將列入黑名單，既向國家相關(guān)部門報送，又要將其曝光。