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破解我國玻璃行業(yè)良性發(fā)展的道路

放大字體 縮小字體 發(fā)布日期:2013-01-14 來源:中國建筑玻璃與工業(yè)玻璃協(xié)會 瀏覽次數(shù):1164
核心提示: 行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀分析 ?。ㄒ唬┬袠I(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及成效  近年來是我國玻璃工業(yè)發(fā)展較快的時期。平板玻璃總產(chǎn)量從2005年的4.2億重量箱

      行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀分析

 ?。ㄒ唬┬袠I(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及成效

  近年來是我國玻璃工業(yè)發(fā)展較快的時期。平板玻璃總產(chǎn)量從2005年的4.2億重量箱增長到2011年的7.85億重量箱,年均增長13%以上;連續(xù)22年居世界第一位,占全球產(chǎn)量60%以上;加工玻璃年均增長率也在20%~30%;浮法玻璃比例由2005年73%增至2011年89%;浮法單線平均規(guī)模由417t/d增至552t/d;平板玻璃加工率由25%增至40%,已形成品種繁多、種類齊全的深加工玻璃體系。

  先后開發(fā)了超?。?.55mm~1.3mm)、超厚(15mm~25mm)、在線陽光膜玻璃、Low-E玻璃、TCO玻璃,以及自潔、本體著色、微晶、防火、超白太陽能、TFT-LCD玻璃基板等新品種。并實現(xiàn)了余熱發(fā)電、煙氣治理、全氧燃燒等技術(shù)推廣應(yīng)用,“十一五”期間玻璃行業(yè)主要發(fā)展變化體現(xiàn)在:

  1.產(chǎn)量及效益顯著增長

  平板玻璃總量從2005年的4.2億重量箱增長至2010年的6.6億重量箱,年均增長率13%。

  深加工玻璃發(fā)展迅速,特別是安全玻璃和節(jié)能玻璃平均增長率近30%,目前我國鋼化、夾層、中空三種技術(shù)玻璃產(chǎn)量超過5億平方米;2010年,我國建筑玻璃和技術(shù)玻璃總資產(chǎn)達(dá)1980.26億元;規(guī)模以上平板玻璃企業(yè)完成銷售收入1850億元,實現(xiàn)利潤總額70余億元。

  2.結(jié)構(gòu)調(diào)整穩(wěn)步推進(jìn)

  浮法玻璃比重從2005年81%上升到2010年87%。

  其中優(yōu)質(zhì)浮法比重由23%上升到35%;日均熔化能力由461t/d上升到542t/d;玻璃深加工率從25%上升到36%;2010年,行業(yè)前10家企業(yè)浮法玻璃產(chǎn)能占全國浮法玻璃總產(chǎn)能的57%。

  3.節(jié)能減排成效顯著

  余熱發(fā)電、煙氣治理、富氧燃燒等技術(shù)推廣應(yīng)用;有近1/3浮法玻璃生產(chǎn)線安裝了余熱發(fā)電設(shè)施,總裝機(jī)近240兆瓦;“十一五”期間,平板玻璃單位能耗年均降低4.9%,SO2排放量年均減少4%;累計淘汰落后玻璃產(chǎn)能6000余萬重量箱。

  4.技術(shù)裝備加快發(fā)展

  “中國洛陽浮法”工藝技術(shù)及成套裝備進(jìn)一步優(yōu)化升級,最大規(guī)模達(dá)1000t/d~1200t/d,與國際先進(jìn)水平差距縮?。?.5mm鈉鈣硅平板顯示玻璃(TN/STN)穩(wěn)定生產(chǎn);光伏玻璃、無堿屏顯基板玻璃(TFT-LCD)、離線和在線低輻射鍍膜玻璃(Low-E玻璃)、高硼硅玻璃等新產(chǎn)品關(guān)鍵技術(shù)和裝備取得突破;全氧燃燒技術(shù)具備工程應(yīng)用條件;合計向海外出口及總包近30條浮法玻璃生產(chǎn)線的技術(shù)裝備。

  但從總體看,行業(yè)發(fā)展模式仍是粗放型的。一是存在著不依據(jù)資源稟賦條件和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平,遠(yuǎn)超市場需求盲目求大求快,存有結(jié)構(gòu)性產(chǎn)能過剩;二是產(chǎn)業(yè)鏈短,附加值低,深加工不足;三是部分環(huán)節(jié)關(guān)鍵工藝和裝備水平偏低,制約著新品種、新材料開發(fā)和質(zhì)量提升;四是節(jié)能減排技術(shù)亟待提高,CO2、SO2、NOX減排壓力依然較大。

  5.產(chǎn)能分布和企業(yè)布局發(fā)生較大變化

  近年來,由于資源、能源以及市場等制約因素增強(qiáng),為了降低成本和提高總體競爭力,一些強(qiáng)勢企業(yè)在貼近消費(fèi)市場和靠近原燃材料供應(yīng)地建設(shè)新線。近些年,珠三角、長三角、環(huán)渤海及西南地區(qū)發(fā)展迅速(見圖1、圖2)。

  (二)目前市場狀況及行業(yè)發(fā)展趨勢

  玻璃行業(yè)屬原材料工業(yè),受國家宏觀經(jīng)濟(jì)影響較大。近年來,我國固定資產(chǎn)投資高速增長,工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快,房地產(chǎn)、汽車等相關(guān)行業(yè)快速發(fā)展,極大地拉動了玻璃產(chǎn)品的需求,加快了玻璃工業(yè)的發(fā)展。與此同時,平板玻璃產(chǎn)能增長迅速。特別是4萬億“擴(kuò)需”拉動和“救市”政策出臺,使得2009年已出現(xiàn)下滑的市場起死回生,且異?;鸨率?009至2011年平板玻璃產(chǎn)能連續(xù)大幅上升,3年新增84條浮法生產(chǎn)線,共計3.2億重量箱產(chǎn)能。

  我國的玻璃下游市場主要由建筑業(yè)、汽車行業(yè)和出口等組成,分別占玻璃消費(fèi)總量的75%、10%和5%。進(jìn)入2011年以后,隨著新增產(chǎn)能的連續(xù)釋放,以及市場趨緩,房地產(chǎn)萎縮和國家抽緊銀根等多重壓力,平板玻璃市場出現(xiàn)了嚴(yán)重的“供大于求”,企業(yè)庫存增加,價格大幅下降,多數(shù)企業(yè)出現(xiàn)虧損或面臨虧損。2011年平板玻璃累計產(chǎn)銷售率只有95.41%,是2000年以來最低水平;平板玻璃出廠價格持續(xù)下降,2011年12月份全國平板玻璃平均出廠價格67.93元/重量箱,普通浮法玻璃只有63.87元/重量箱,至2012年上半年已不足60元/重量箱。目前市場情況和價位是歷史上少有的。與此同時,重油、天然氣、煤和純緘等原燃材料價格處于歷史高位;在產(chǎn)品價格下降和原燃材料價格上漲雙重擠壓下,2011年平板玻璃制造業(yè)實現(xiàn)利潤僅23.08億元,同比下降73.37%;今年1至5月份全行業(yè)虧損3.5億元,同比下降113.48%,目前已有60余條生產(chǎn)線采取了限產(chǎn)措施,有53條生產(chǎn)線提前冷修或停產(chǎn)。平板玻璃總產(chǎn)能達(dá)11.8億重量箱,產(chǎn)能利用率不足60%。

  上市公司表現(xiàn)也印證了目前玻璃市場的狀況。2011年以來,受地產(chǎn)板塊不景氣和玻璃產(chǎn)量增長影響,玻璃價格一路下跌,行業(yè)整體陷入不景氣。年報顯示,17支玻璃股票2011年凈利潤同比下滑27%,2012年一季度玻璃板塊凈利潤同比下滑66%,呈增速下跌趨勢;只有那些在新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域有所作為的個股表現(xiàn)值得評價,而那些仍然固守在傳統(tǒng)玻璃領(lǐng)域的個股則是只見量增,不見效益。預(yù)計這種市場的分化趨勢仍將持續(xù)。

  對目前玻璃市場,比較一致的看法是:產(chǎn)能過剩、市場需求低迷,原燃材料價格居高不下導(dǎo)致企業(yè)面臨較大壓力。我們暫時無法預(yù)計行業(yè)在整體低盈利狀態(tài)徘徊的時間長度和復(fù)蘇的力度,但可以肯定的是,與2009年的強(qiáng)勁恢復(fù)完全不同,不是依靠需求的強(qiáng)勁回升,而是依靠供過于求背景下行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整后達(dá)到的供需再平衡,這就決定了調(diào)整需要的時間可能相對較長。

  在當(dāng)前浮法玻璃產(chǎn)能嚴(yán)重過剩的情況下,不能再走規(guī)模擴(kuò)張的老路。我國平板玻璃總量已經(jīng)很大,約占世界總量的60%,但價值卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國家同類產(chǎn)品。企業(yè)發(fā)展應(yīng)由規(guī)模擴(kuò)張轉(zhuǎn)向品種質(zhì)量,改變片面追求規(guī)模、數(shù)量的粗放發(fā)展模式,積極尋求行業(yè)發(fā)展的新亮點(diǎn)。

  發(fā)展中存在的主要矛盾與問題

 ?。ㄒ唬┌l(fā)展無序和產(chǎn)能過剩問題

  平板玻璃行業(yè)突出的特點(diǎn):一是玻璃屬資源、能源消耗產(chǎn)業(yè);二是生產(chǎn)連續(xù)性強(qiáng),自我調(diào)節(jié)能力差,產(chǎn)能不易控制,易造成產(chǎn)銷不平衡和明顯的周期性波動。

  我國玻璃行業(yè)周期性波動一般3至4年為一個周期,往往是在好的形勢下,一些企業(yè)忙于投資擴(kuò)張,隨后將陷入低谷。新世紀(jì)以來已經(jīng)歷了三個周期,2009年至今是第四個周期。

  根據(jù)經(jīng)濟(jì)學(xué)家對產(chǎn)能過剩理論的研究,判斷某一行業(yè)是否存在產(chǎn)能過剩一般依據(jù)生產(chǎn)能力超出市場需求能力的比例和生產(chǎn)能力利用率這兩個指標(biāo),當(dāng)數(shù)值超過25%和低于75%即可認(rèn)定存在產(chǎn)能過剩。

  就玻璃行業(yè)來說,按照2011年產(chǎn)量7.85億重量箱、產(chǎn)銷率95.4%、產(chǎn)能11.8億重量箱計算,生產(chǎn)能力超出市場需求已達(dá)36.5%,產(chǎn)能利用率不足60%。因此,目前玻璃行業(yè)存在嚴(yán)重產(chǎn)能過剩。

  玻璃行業(yè)產(chǎn)能過剩具有自身的特點(diǎn):一是存量較大,二是落后產(chǎn)能退出對總產(chǎn)能的減少影響有限,新產(chǎn)能的增加遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過淘汰的產(chǎn)能,三是產(chǎn)業(yè)布局不合理以及產(chǎn)品質(zhì)量水平低形成的結(jié)構(gòu)性過剩。這些因素也決定了玻璃行業(yè)治理產(chǎn)能過剩的復(fù)雜性和艱巨性。

  行業(yè)產(chǎn)能過剩造成對資源環(huán)境的破壞,對就業(yè)及社會穩(wěn)定、金融和國際貿(mào)易等方面的影響是顯而易見的。如不及早治理,將會破壞產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展,導(dǎo)致通貨緊縮,加大總量經(jīng)濟(jì)波動的風(fēng)險,妨礙經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)變,降低經(jīng)濟(jì)增長的質(zhì)量和效益,因此決不能簡單低估產(chǎn)能過剩的風(fēng)險與壓力。

  當(dāng)然,產(chǎn)能過剩是把“雙刃劍”,除造成負(fù)面影響外,由于其創(chuàng)造了一個相對緊張的市場競爭環(huán)境,促使企業(yè)不斷提高技術(shù)水平、改進(jìn)管理、調(diào)整結(jié)構(gòu),形成技術(shù)和產(chǎn)品的不斷創(chuàng)新,產(chǎn)業(yè)的整體素質(zhì)得以提高。因此,玻璃行業(yè)的產(chǎn)能過剩也是推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)型升級的難得機(jī)遇。

 ?。ǘ┊a(chǎn)品質(zhì)量和結(jié)構(gòu)方面存在差距

  雖然我國浮法玻璃質(zhì)量從整體上有很大進(jìn)步,但與國外先進(jìn)水平相比,仍存有差距。主要表現(xiàn)在:一是微缺陷較多,我國平板玻璃微缺陷平均數(shù)量為30m2左右,而國外先進(jìn)生產(chǎn)線一般控制在3m2以下;二是光學(xué)變型入射角偏低,平均水平比國外先進(jìn)生產(chǎn)線低5°以上;三是普遍存有影響玻璃深加工的缺陷,如氣泡、夾雜物、硌傷、表面裂紋、霧班和滲錫等,其中,夾雜物和氣泡占全部缺陷的80%以上,造成我國浮法玻璃可用于深加工的比例較低;四是穩(wěn)定性差,產(chǎn)品質(zhì)量不能經(jīng)常保持良好狀態(tài)。

  從產(chǎn)品結(jié)構(gòu)看,目前普通浮法玻璃過剩,但同時存在結(jié)構(gòu)性缺口,一些電子玻璃、汽車玻璃、高檔建筑玻璃等還需進(jìn)口;優(yōu)質(zhì)浮法比率偏低,僅為三成;玻璃深加工率僅為40%,而世界平均水平約55%,發(fā)達(dá)國家達(dá)65%~85%。加工后的增值率我國僅為原片的2.5倍,發(fā)達(dá)國家為5倍。因此在加工數(shù)量和加工深度上均有較大差距。

 ?。ㄈ┊a(chǎn)業(yè)集中度及國際化程度偏低

  我國玻璃行業(yè)雖然總量居世界第一,但生產(chǎn)過度分散。浮法玻璃企業(yè)就有60多家,平均規(guī)模只有600余萬重量箱,前10家的集中度僅為60%。在充分競爭的市場環(huán)境下,缺少具有國際競爭力的行業(yè)排頭兵企業(yè)。行業(yè)仍然呈分散競爭狀態(tài),抗御風(fēng)險能力弱。我國玻璃行業(yè)除部分產(chǎn)品出口及對外設(shè)計、總包以外,還沒有像大跨國公司那樣真正走向國際,到國外投資的大型跨國企業(yè),行業(yè)的國際化程度偏低。

  (四)節(jié)能減排存有差距

  我國浮法玻璃能耗為7500KJ/kg~5600KJ/kg,如按照同等質(zhì)量和相同規(guī)模熔窯相比較,差距更為明顯,約偏高20%左右。如按照創(chuàng)造單位價值能耗計算差距更大。

  平板玻璃行業(yè)是我國重點(diǎn)工業(yè)污染控制行業(yè)之一。中低水平的浮法玻璃生產(chǎn)線以煤焦油、石油焦粉為燃料,大氣污染排放問題較為嚴(yán)重。當(dāng)前只有部分浮法線采取了治理措施,多數(shù)沒有治理。在未經(jīng)治理情況下SO2、NOX排放濃度均在2000mg/NM3以上,高出標(biāo)準(zhǔn)3至4倍。

  我國平板玻璃工業(yè)大氣排放標(biāo)準(zhǔn)仍明顯低于國際先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)。我國于2011年10月1日開始執(zhí)行的《平板玻璃工業(yè)大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》(GB26453-2011)加大了SOx和NOx排放的限制,是迄今為止玻璃行業(yè)最為嚴(yán)格的環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)。然而,與國際先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)相比,仍有許多改進(jìn)的空間,需要按照進(jìn)一步降低粉塵、SOx和NOx排放,增加NH3、CO、重金屬的排放要求。

  (五)企業(yè)科技創(chuàng)新和自主研發(fā)能力不足,缺乏具有驅(qū)動力的技術(shù)創(chuàng)新機(jī)制和能力

  科技對玻璃工業(yè)經(jīng)濟(jì)效益貢獻(xiàn)率較低,新產(chǎn)品率低;浮法玻璃基礎(chǔ)理論研究不夠系統(tǒng);一些科研成果不能有效轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力;科技投入嚴(yán)重不足;由于企業(yè)分散,開發(fā)的技術(shù)成果難以得到廣泛應(yīng)用;對引進(jìn)的技術(shù)和設(shè)備,消化吸收不夠,更缺乏二次創(chuàng)新。

  當(dāng)前極需抓住有利時機(jī),鼓勵企業(yè)加大科技研發(fā)投入,增強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新能力,逐步縮小我國浮法玻璃技術(shù)與國際先進(jìn)技術(shù)的差距。目前國際上,大型跨國玻璃公司的科研經(jīng)費(fèi)投入均占有較高比例。如皮爾金頓公司的研發(fā)經(jīng)費(fèi)占總銷售額的1.2%;旭硝子公司研發(fā)投入占銷售額的2.1%;美國PPG公司長期以來銷售收入的4%左右用于科研開發(fā),英國皮爾金頓公司有一支力量強(qiáng)大的科研開發(fā)隊伍,圣戈班集團(tuán)喊出了“科研、創(chuàng)新”的口號,德國玻璃界產(chǎn)、學(xué)、研相結(jié)合一直位于世界前列。

  破解行業(yè)良性發(fā)展道路

 ?。ㄒ唬┌l(fā)展機(jī)遇和挑戰(zhàn)

  從“十二五”開始,行業(yè)發(fā)展面臨新的機(jī)遇和挑戰(zhàn),主要表現(xiàn)在以下方面:

  一是市場需求將穩(wěn)步增長,面臨難得的發(fā)展機(jī)遇。2012年是實施“十二五”規(guī)劃承上啟下的重要一年。目前我國正處在加快工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程的中期階段,城鎮(zhèn)化率僅有45%左右,按每年提高1個百分點(diǎn)來計算,20年后我國的城鎮(zhèn)化率也僅相當(dāng)于國際平均水平。而城鎮(zhèn)化率的提高意味著建筑房地產(chǎn)市場需求的增長;剛剛召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會議強(qiáng)調(diào):既要抓好保障性住房建設(shè)和新農(nóng)村建設(shè),又要加快普通商品住房建設(shè),擴(kuò)大有效供給,促進(jìn)房地產(chǎn)市場健康發(fā)展;與此同時,國家關(guān)于“節(jié)能減排”、“擴(kuò)大內(nèi)需”以及“經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略調(diào)整”等產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向和新型朝陽產(chǎn)業(yè)發(fā)展等均為玻璃工業(yè)帶來難得的發(fā)展機(jī)遇。

  與此同時,平板玻璃產(chǎn)品應(yīng)用領(lǐng)域不斷擴(kuò)大。不僅在房屋建設(shè)、交通運(yùn)輸?shù)葌鹘y(tǒng)領(lǐng)域不可或缺,還是現(xiàn)代電子信息、太陽能利用等新興戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)的關(guān)鍵材料。全國房屋建設(shè)年均竣工面積將在30億m2左右;汽車、電子信息產(chǎn)品制造等相關(guān)產(chǎn)業(yè)將保持快速發(fā)展;太陽能利用、信息網(wǎng)絡(luò)等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,以及建筑節(jié)能進(jìn)程的推進(jìn)和建筑品質(zhì)提高,將是我國未來玻璃市場新的增長點(diǎn)。

  二是進(jìn)入2012年,全社會固定資產(chǎn)投資在2009年高水平基礎(chǔ)上增速仍將放緩;國家繼續(xù)對房地產(chǎn)實施調(diào)控,堅持房地產(chǎn)調(diào)控政策不動搖,促進(jìn)房價合理回歸。住房建設(shè)對玻璃的拉動作用將有所減弱;從供給看,目前市場供大于求,同時還有52條“冷修和停產(chǎn)”生產(chǎn)線及多條在建生產(chǎn)線,存有潛在“產(chǎn)能釋放”的危險;隨著全球經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇和對能源需求的增加,土地、資源、能源、勞動力等生產(chǎn)要素成本上升,已是必然趨勢;在國內(nèi)市場,普通平板玻璃產(chǎn)品同質(zhì)化競爭激烈;同時國內(nèi)市場國際化趨勢日趨明顯,未來市場競爭將更加激烈。

  三是建筑市場和居民生活對玻璃質(zhì)量、品種和功能提出更高需求。

  當(dāng)前綠色化、功能復(fù)合化是產(chǎn)品需求發(fā)展方向。加工產(chǎn)品在最終用途市場逐步取代玻璃原片的趨勢將更加明朗。節(jié)能、智能控制、安全、隔音、裝飾、防火、自潔凈等復(fù)合功能產(chǎn)品的需求將呈現(xiàn)快速上升趨勢。

  四是國家對節(jié)能、環(huán)保和低碳發(fā)展提出了新要求。“十二五”期間隨著國家節(jié)能減排政策、標(biāo)準(zhǔn)的出臺,我們將面對日益強(qiáng)化的資源環(huán)境壓力,國家不斷加大對高能耗產(chǎn)業(yè)和過剩產(chǎn)業(yè)的限制,提高傳統(tǒng)能源的利用率、開發(fā)可再生能源、建設(shè)生態(tài)產(chǎn)業(yè)和生態(tài)社會已經(jīng)成為人類社會發(fā)展的必由之路。

  五是出口政策及國際經(jīng)濟(jì)環(huán)境調(diào)整,將加大企業(yè)競爭壓力。2010年6月22日國家進(jìn)一步調(diào)整平板玻璃出口退稅率,由5%調(diào)至0,將加大平板玻璃出口企業(yè)壓力;近年來各國貿(mào)易保護(hù)力度不斷加大,新興經(jīng)濟(jì)體崛起,市場競爭加劇。我國產(chǎn)品面臨更多的貿(mào)易壁壘和貿(mào)易摩擦以及來自發(fā)展中國家的競爭壓力。

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  “十二五”是我國經(jīng)濟(jì)“轉(zhuǎn)型”的重要時期。對玻璃工業(yè)來說,應(yīng)以“調(diào)控總量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級”為主線;以強(qiáng)化“節(jié)能減排,推進(jìn)低碳發(fā)展”為重點(diǎn);以促進(jìn)“科技創(chuàng)新和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展”為動力和契機(jī),全面提升行業(yè)的技術(shù)水平及核心競爭力,促進(jìn)玻璃工業(yè)又好又快發(fā)展。

  1.標(biāo)本兼治,解決產(chǎn)能過剩問題

  為規(guī)范平板玻璃行業(yè)投資行為、防止盲目投資和重復(fù)建設(shè),國家曾先后出臺多個“文件”:

  ——2006年,發(fā)改委、國土資源部等六部委《印發(fā)關(guān)于促進(jìn)平板玻璃工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的若干意見的通知》,提出“十一五”平板玻璃總產(chǎn)能控制在5.5億重量箱的要求。

  ——2007年,國家發(fā)改委辦公廳《關(guān)于做好淘汰落后平板玻璃生產(chǎn)能力有關(guān)工作的通知》及公告〔2007〕第52號《平板玻璃行業(yè)準(zhǔn)入條件》,從生產(chǎn)量布局、工藝與裝備水平品種質(zhì)量能耗與環(huán)保、安全與社會責(zé)任等方面對新上項目提出要求,以提高進(jìn)入門檻。

  ——2008年中玻協(xié)發(fā)〔2008〕26號“關(guān)于認(rèn)真執(zhí)行平板玻璃行業(yè)調(diào)控政策的通知”,防止“兩高”行業(yè)增長過快,防止盲目投資和重復(fù)建設(shè)。

  ——2009年國務(wù)院國發(fā)〔2009〕38號《關(guān)于抑制部分行業(yè)產(chǎn)能過剩和重復(fù)建設(shè),引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的若干意見》,文中重點(diǎn)提到包括平板玻璃在內(nèi)的六個行業(yè)堅決抑制產(chǎn)能過剩和重復(fù)建設(shè)的9條對策措施;對在建項目和未開工項目進(jìn)行清理,對所有擬建的玻璃項目各地方一律不得備案,制定三年內(nèi)徹底淘汰平拉法(含格法)落后平板玻璃產(chǎn)能時間表。

  2009年11月工業(yè)和信息化部《關(guān)于抑制產(chǎn)能過剩和重復(fù)建設(shè)引導(dǎo)平板玻璃行業(yè)健康發(fā)展的意見》明確指出,凡是不符合《平板玻璃行業(yè)準(zhǔn)入條件》的違規(guī)違法項目一律停止建設(shè),同時要求各地抓緊對現(xiàn)有在建和未開工項目進(jìn)行一次全面清理;堅決停止違法違規(guī)項目建設(shè),清理期間一律不得核準(zhǔn)(備案)新的擴(kuò)能建設(shè)項目。

  2010年《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)淘汰落后產(chǎn)能工作的通知》要求2012年底前淘汰平拉工藝平板玻璃生產(chǎn)線(含格法)等落后平板玻璃產(chǎn)能。

  2011年,工業(yè)和信息化部印發(fā)《關(guān)于抑制平板玻璃產(chǎn)能過快增長引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的通知》,延續(xù)玻璃行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能政策的持續(xù)性與執(zhí)行性。

  上述相關(guān)政策和措施,由于多種原因未能得到有效貫徹落實,玻璃行業(yè)“發(fā)展無序、產(chǎn)能過剩”問題也未能得到有效遏制,其原因是多方面的。首先是行業(yè)的發(fā)展方式?jīng)]有得到切實轉(zhuǎn)變,行業(yè)發(fā)展總體上仍處于靠增加投資、擴(kuò)張規(guī)模的粗放型發(fā)展模式,發(fā)展路徑窄;二是由于一些企業(yè)對市場需求的過高預(yù)期,對資本逐利的過度追求,對自身市場競爭力的過高評價,對資源、能源和環(huán)境剛性約束行業(yè)發(fā)展的嚴(yán)峻形勢缺乏足夠認(rèn)識;三是企業(yè)分散,行業(yè)集中度差;自主創(chuàng)新能力不足,缺乏新技術(shù)、新產(chǎn)品的足夠儲備,造成產(chǎn)品“同質(zhì)化”;四是平板玻璃項目,多年來一直執(zhí)行地方“備案制”,一些地方政府主管部門為了發(fā)展當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和吸引投資,沒有嚴(yán)格執(zhí)行38號文件和相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策,在總量上造成“失控”。

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