力推政策出臺，促進節(jié)能減排

      ——寫在《關(guān)于規(guī)范水泥窯低溫余熱發(fā)電機組并網(wǎng)運營的意見》發(fā)布之際

       在國家頒布的“十二五”規(guī)劃《綱要》中，已把節(jié)能減排、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟、建設(shè)兩型社會作為經(jīng)濟社會發(fā)展的重要目標。建材工業(yè)既是能源消耗和污染物排放大戶，也是資源綜合利用、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的重要行業(yè)。節(jié)能減排既是社會發(fā)展對建材行業(yè)的要求，又是行業(yè)轉(zhuǎn)變自身發(fā)展模式的一項重要工作。建材企業(yè)建設(shè)純低溫余熱發(fā)電系統(tǒng)，成為建材工業(yè)節(jié)能降耗的重要途徑。但余熱發(fā)電企業(yè)在實際運行中，多年來一直存在行業(yè)和企業(yè)自身無法解決的諸多問題，迫切需要聯(lián)合會推動相關(guān)主管部門出臺具體的政策措施。
      聯(lián)合會的職能定位為“引領(lǐng)、協(xié)調(diào)、服務(wù)”。其中“服務(wù)”，就是更好地利用行業(yè)協(xié)會的平臺，有目標、有重點、有針對性地圍繞行業(yè)發(fā)展和企業(yè)運行中的共性問題做好對政府、對企業(yè)的“雙向”服務(wù)，充分發(fā)揮協(xié)會在政府和企業(yè)間的橋梁紐帶作用。為服務(wù)于行業(yè)和企業(yè)，聯(lián)合會提出了要推動出臺一批新的產(chǎn)業(yè)政策、新標準、新的技術(shù)目錄的“三新”要求，并制定了《產(chǎn)業(yè)政策創(chuàng)新工作路線圖》，既著眼于超前或提前提出行業(yè)發(fā)展的目標方向，又著眼于現(xiàn)實問題的解決。國家電力監(jiān)管委員會剛發(fā)布的《關(guān)于規(guī)范水泥窯低溫余熱發(fā)電機組并網(wǎng)運營的意見》電監(jiān)市場〔2012〕65號，就是聯(lián)合會轉(zhuǎn)變工作方式，加強實地調(diào)研，研究各產(chǎn)業(yè)發(fā)展中出現(xiàn)的實際問題，為建材各產(chǎn)業(yè)發(fā)展積極爭取到的產(chǎn)業(yè)政策。
      聯(lián)合會會領(lǐng)導高度重視企業(yè)發(fā)展中存在的各種問題，針對行業(yè)長期存在、一直未能解決的企業(yè)余熱發(fā)電并網(wǎng)上網(wǎng)難等問題，聯(lián)合會代表行業(yè)和企業(yè)，主動溝通政府有關(guān)部門，反映困擾企業(yè)多年未能妥善解決的并網(wǎng)難問題，提出政策建議，并定期保持溝通聯(lián)系，督促和跟蹤進展情況，最終力促政策文件出臺。電監(jiān)會發(fā)布的〔2012〕65號文，對水泥窯等低溫余熱發(fā)電機組的并網(wǎng)程序、設(shè)計施工、電量消納、收費行為等作了明確規(guī)定，使廣大建材企業(yè)有規(guī)可依，保障了企業(yè)余熱發(fā)電并網(wǎng)的暢通，維護了企業(yè)合法權(quán)益，為促進建材企業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟、推進節(jié)能減排創(chuàng)造了良好的政策環(huán)境。這也是聯(lián)合會深入貫徹落實黨的十八大精神，落實“建成小康社會要靠實干，基本實現(xiàn)現(xiàn)代化要靠實干，實現(xiàn)中華民族偉大復興要靠實干”的要求，進一步轉(zhuǎn)變工作方式和改進作風，講實效、講做事、做成事的具體體現(xiàn)。
      當然，我們的工作不僅僅滿足于力促政策文件的出臺，還應(yīng)跟蹤關(guān)注政策文件的實施情況和效果。希望廣大企業(yè)結(jié)合自身實際，針對《關(guān)于規(guī)范水泥窯低溫余熱發(fā)電機組并網(wǎng)運營的意見》〔2012〕65號文在實施過程中遇到的新問題，及時向電監(jiān)會和聯(lián)合會反饋意見和建議。聯(lián)合會將繼續(xù)做好后續(xù)工作，加強與電監(jiān)會的合作和溝通，繼續(xù)反映該文件在實施過程中企業(yè)所遇到的新情況、新問題，提高政策的執(zhí)行力，進一步驗證政策的可操作性。
      聯(lián)合會將致力于創(chuàng)新行業(yè)和企業(yè)發(fā)展所需的產(chǎn)業(yè)政策研究，圍繞戰(zhàn)略性、前瞻性、共性的重大問題和瓶頸問題開展研究，并提出相關(guān)政策建議，主動發(fā)出行業(yè)聲音，引領(lǐng)行業(yè)健康發(fā)展；積極配合政府相關(guān)部門，提出和參與產(chǎn)業(yè)政策的制修訂，力促更多有利于行業(yè)發(fā)展的新產(chǎn)業(yè)政策的出臺！

附：國家電力監(jiān)管委員會文件

關(guān)于規(guī)范水泥窯低溫余熱發(fā)電機組

并網(wǎng)運營的意見

電監(jiān)市場[2012]65號

      各派出機構(gòu)，國家電網(wǎng)公司、南方電網(wǎng)公司、內(nèi)蒙古電力（集團）公司，中國建筑材料聯(lián)合會、中國資源綜合利用協(xié)會發(fā)電分會、中國水泥協(xié)會，有關(guān)水泥企業(yè)：
      近年來，為落實國家節(jié)能減排的總體戰(zhàn)略，全國水泥窯低溫余熱發(fā)電技術(shù)推廣很快。據(jù)統(tǒng)計，目前已建成投產(chǎn)的水泥窯低溫余熱發(fā)電機組達700多臺套，裝機容量580多萬千瓦，年發(fā)電量350多億度。為規(guī)范水泥窯低溫余熱發(fā)電機組并網(wǎng)運營工作，維護企業(yè)合法權(quán)益，促進資源節(jié)約和綜合利用，根據(jù)《中華人民共和國循環(huán)經(jīng)濟促進法》、《中華人民共和國節(jié)約能源法》、《電力監(jiān)管條例》等法律法規(guī)，現(xiàn)提出以下意見。
      一、水泥窯低溫余熱發(fā)電機組并網(wǎng)運營管理工作，應(yīng)依照國家有關(guān)資源綜合利用法律法規(guī)，落實有關(guān)優(yōu)惠政策。
      二、電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)按照有關(guān)法律法規(guī)，為水泥窯低溫余熱發(fā)電機組提供并網(wǎng)接入服務(wù)和并網(wǎng)技術(shù)支持。
      三、電網(wǎng)企業(yè)要規(guī)范水泥窯低溫余熱發(fā)電機組并網(wǎng)程序，公開并網(wǎng)工作流程、辦理時限及受理部門等，為其接入電網(wǎng)提供便利條件。
      四、水泥窯低溫余熱發(fā)電機組接入系統(tǒng)設(shè)計和接入工程建設(shè)中，電網(wǎng)企業(yè)不得指定設(shè)計、施工和設(shè)備材料供應(yīng)單位。
      五、電網(wǎng)企業(yè)在接到水泥窯低溫余熱發(fā)電機組接入電網(wǎng)申請后，應(yīng)及時組織接入系統(tǒng)方案審核及并網(wǎng)驗收，審核結(jié)果應(yīng)書面通知相關(guān)企業(yè)。經(jīng)審核不能通過的，電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)說明具體原因，并積極協(xié)助其解決并網(wǎng)問題。
      六、水泥窯低溫余熱發(fā)電的電量實行“自發(fā)自用”，不納入電網(wǎng)統(tǒng)一銷售，不與電網(wǎng)企業(yè)簽訂《購售電合同》，并網(wǎng)運行的，應(yīng)簽訂《并網(wǎng)調(diào)度協(xié)議》。
      七、擁有水泥窯低溫余熱發(fā)電機組的水泥企業(yè)應(yīng)按國家有關(guān)規(guī)定向電網(wǎng)企業(yè)支付系統(tǒng)備用費。系統(tǒng)備用費標準應(yīng)按照合理補償成本的原則確定。電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)披露系統(tǒng)備用費收取方式和標準等信息，并接受監(jiān)督。
      八、電網(wǎng)企業(yè)不得自行規(guī)定向水泥窯低溫余熱發(fā)電機組收費。
      九、水泥窯低溫余熱發(fā)電企業(yè)應(yīng)遵守國家的有關(guān)法律法規(guī)、行業(yè)標準和規(guī)程，接受電網(wǎng)企業(yè)的專業(yè)管理和技術(shù)指導，服從電網(wǎng)統(tǒng)一調(diào)度。
      十、鋼鐵、玻璃、化工等其他行業(yè)類似的低溫余熱余壓發(fā)電機組，可參照執(zhí)行。
      十一、各電力監(jiān)管機構(gòu)要加強對水泥窯低溫余熱發(fā)電機組并網(wǎng)運營工作的監(jiān)管，促進水泥窯低溫余熱發(fā)電健康發(fā)展。工作中的重大問題應(yīng)及時向電監(jiān)會報告。

 中國建筑材料聯(lián)合會產(chǎn)業(yè)發(fā)展部
2012年12月7日