中國(guó)光伏產(chǎn)品不存在傾銷

       近日，德國(guó)太陽(yáng)能市場(chǎng)研究中心主任沃爾夫?qū)?middot;胡梅爾在接受《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者專訪時(shí)表示，中國(guó)光伏產(chǎn)品具有成本優(yōu)勢(shì)，與傾銷無(wú)關(guān)。如果說(shuō)中國(guó)光伏企業(yè)獲得本國(guó)政府補(bǔ)貼的話，那么，德國(guó)的光伏企業(yè)同樣獲得了本國(guó)政府的大力資助。

　　   “德國(guó)光伏企業(yè)低估了中國(guó)同行的發(fā)展速度”

　　    今年7月，德國(guó)太陽(yáng)能巨頭SolarW orld聯(lián)手歐洲各國(guó)20余家光伏企業(yè)將一紙?jiān)V狀遞交歐盟，指責(zé)中國(guó)光伏企業(yè)獲得政府補(bǔ)貼，從而以低價(jià)向歐洲傾銷產(chǎn)品。9月6日，歐盟委員會(huì)宣布發(fā)起對(duì)中國(guó)光伏產(chǎn)品的反傾銷調(diào)查。9月25日，以SolarW orld為首的光伏產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟(EU ProSun)向歐盟遞交申請(qǐng)，要求啟動(dòng)對(duì)中國(guó)光伏產(chǎn)品的反補(bǔ)貼調(diào)查。

　　    胡梅爾認(rèn)為，指責(zé)中國(guó)企業(yè)傾銷和補(bǔ)貼并不合理，實(shí)際上，德國(guó)光伏企業(yè)也會(huì)獲得政府扶持。按照他的說(shuō)法，沒(méi)有政府補(bǔ)貼，SolarW orld也不會(huì)有今天的發(fā)展。2003年至2011年間，這家企業(yè)共從政府處獲得大約1.37億歐元的補(bǔ)貼，其中大部分來(lái)自政府支持光伏企業(yè)發(fā)展的35%投資補(bǔ)助。另外，還有一些難以證明的補(bǔ)助，如科研資金、國(guó)家擔(dān)保等。

　    　胡梅爾說(shuō)，SolarW orld多年來(lái)一直是德國(guó)光伏市場(chǎng)的龍頭老大，增長(zhǎng)強(qiáng)勁，收益良好。但這家企業(yè)低估了中國(guó)同行的發(fā)展速度，突然間，這只德國(guó)市場(chǎng)領(lǐng)頭羊開始虧損。企業(yè)負(fù)責(zé)人不認(rèn)為原因出在成本過(guò)高，創(chuàng)新不足上，而是歸咎于中國(guó)，認(rèn)為如果中國(guó)企業(yè)沒(méi)從政府處獲得補(bǔ)貼，他們就會(huì)像以前一樣保持盈利。

　　    胡梅爾表示，這樣的指責(zé)沒(méi)有道理，就像在奧運(yùn)會(huì)上，人們發(fā)現(xiàn)中國(guó)運(yùn)動(dòng)員表現(xiàn)越來(lái)越出色，但不能因?yàn)閯e人變強(qiáng)了就指責(zé)對(duì)手不公平競(jìng)爭(zhēng)。

　　    “德設(shè)備生產(chǎn)商賺了中國(guó)的錢，卻不讓中國(guó)賣回來(lái)，是不對(duì)的”

　　    談到德國(guó)企業(yè)的劣勢(shì)，胡梅爾說(shuō)，德國(guó)的用工成本較高，員工不愿意加班，靈活性不足，另外，德國(guó)的電力、地皮、鋁、玻璃等價(jià)格均比中國(guó)高出不少。綜合算來(lái)，德國(guó)的太陽(yáng)能電池的模板的生產(chǎn)成本實(shí)在太高，沒(méi)法與中國(guó)相比。另外，從企業(yè)融資的角度講，德國(guó)企業(yè)多選擇到銀行貸款，而不少中國(guó)光伏企業(yè)已在美國(guó)納斯達(dá)克等資本市場(chǎng)上市，具有融資優(yōu)勢(shì)。

　　    與汽車產(chǎn)品不同，太陽(yáng)能電池和模板制造并不復(fù)雜，中國(guó)和德國(guó)制造的產(chǎn)品質(zhì)量差異不大，“那么人們?yōu)槭裁匆嗷?0%的錢，購(gòu)買大小相當(dāng)，能效也未必比中國(guó)產(chǎn)品高的德國(guó)模板呢？”胡梅爾反問(wèn)道。

　　   胡梅爾坦言，中國(guó)向德國(guó)成功出口光伏產(chǎn)品與德國(guó)和瑞士向中國(guó)出口光伏生產(chǎn)設(shè)備相關(guān)。2011年以前，德國(guó)和瑞士向中國(guó)出口了不少光伏產(chǎn)品生產(chǎn)設(shè)備，如今，中國(guó)將生產(chǎn)的光伏電池等產(chǎn)品再賣回德國(guó)“十分正常，這就是貿(mào)易”“設(shè)備生產(chǎn)商賺了中國(guó)的錢，產(chǎn)品出爐后卻不讓中國(guó)賣回來(lái)，這樣不對(duì)，”他說(shuō)，“自由貿(mào)易利用比較優(yōu)勢(shì)，所有人都會(huì)受益。”

　　    胡梅爾還說(shuō)，一些申請(qǐng)破產(chǎn)的德國(guó)光伏企業(yè)“栽”在薄膜太陽(yáng)能模板上，他們?cè)谶@方面大力投入資金研發(fā)，雖在實(shí)驗(yàn)室獲得成功，卻沒(méi)能實(shí)現(xiàn)批量生產(chǎn)。這是企業(yè)自身戰(zhàn)略有誤，與來(lái)自中國(guó)的競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系不大。

　　    實(shí)際上，德國(guó)像Solarw orld這樣把生產(chǎn)線放在德國(guó)的企業(yè)已經(jīng)不多，大部分光伏企業(yè)早已將生產(chǎn)線轉(zhuǎn)向外國(guó)，或直接把從中國(guó)進(jìn)口的太陽(yáng)能電池當(dāng)做原料再加工。

　　    胡梅爾說(shuō)，按照歐盟法規(guī)，指控中國(guó)光伏企業(yè)傾銷的歐盟企業(yè)產(chǎn)能需達(dá)到整個(gè)歐盟光伏產(chǎn)業(yè)的25%，Solarw orld當(dāng)時(shí)費(fèi)了不少力氣才湊足這一比例，因?yàn)楹芏嗥髽I(yè)不愿意控告中國(guó)，他們需要從中國(guó)進(jìn)口太陽(yáng)能電池等廉價(jià)產(chǎn)品。

　　    “歐盟判定中國(guó)產(chǎn)品是否傾銷需證明中國(guó)的光伏產(chǎn)品出口價(jià)低于國(guó)內(nèi)市場(chǎng)價(jià)，而事實(shí)上，一些沒(méi)有出口貿(mào)易的企業(yè)產(chǎn)品價(jià)格比出口外國(guó)的產(chǎn)品價(jià)格要低，”胡梅爾說(shuō)“另外，判定傾銷一重要條件是，判定結(jié)果需對(duì)歐盟整體有利，如果會(huì)帶來(lái)不必要的貿(mào)易戰(zhàn)等，歐盟也不會(huì)判定傾銷。”

　　    至于歐盟最終會(huì)做出何種決定，胡梅爾認(rèn)為，這恐怕要視歐債危機(jī)的發(fā)展而定。在經(jīng)濟(jì)不好時(shí)，一些民粹主義的政客會(huì)支持征收關(guān)稅，誓言保住國(guó)內(nèi)的就業(yè)崗位，至少美國(guó)是這種情況。所以，歐債危機(jī)程度越深，歐洲失業(yè)率越高，歐盟對(duì)中國(guó)光伏企業(yè)征收關(guān)稅的可能性就越大。

　　    另外，胡梅爾說(shuō)，不可否認(rèn)的是，中國(guó)在人工、原材料等多方面具有成本優(yōu)勢(shì)，就算歐盟對(duì)中國(guó)光伏企業(yè)征收關(guān)稅，收稅比例預(yù)計(jì)也不會(huì)超過(guò)20%。“美國(guó)指責(zé)中國(guó)不是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，于是選擇第三國(guó)泰國(guó)作為參考，但泰國(guó)根本沒(méi)有什么光伏產(chǎn)業(yè)，這很荒謬，我們不能照做，”他說(shuō)，“所以，歐盟即使征收關(guān)稅也不會(huì)太高。”按照他的說(shuō)法，中國(guó)并沒(méi)有傾銷，但為了“平衡”，歐盟可能最終會(huì)征收“雙反”中的另一部分，即反補(bǔ)貼稅。

　　    “征收懲罰性關(guān)稅無(wú)疑是將"雙贏"變成"雙輸"

　　    本次中歐貿(mào)易爭(zhēng)端涉及金額超過(guò)200億美元，可謂歐盟史上最大一起反傾銷案例。德國(guó)總理默克爾在8月底訪華時(shí)明確表示，反對(duì)歐盟對(duì)華征收懲罰性關(guān)稅，因?yàn)闋?zhēng)端可能進(jìn)一步擴(kuò)大，最終導(dǎo)致雙輸局面。胡梅爾對(duì)此觀點(diǎn)十分認(rèn)同。

　　    胡梅爾說(shuō)，對(duì)德國(guó)乃至歐盟來(lái)講，對(duì)中國(guó)產(chǎn)品征收懲罰性關(guān)稅并非好事，產(chǎn)品價(jià)格上漲可能導(dǎo)致需求減少，從而影響就業(yè)市場(chǎng)。征收懲罰性關(guān)稅無(wú)疑是將“雙贏”變成“雙輸”。“可以肯定的是，向中國(guó)產(chǎn)品征收懲罰性關(guān)稅對(duì)德國(guó)不會(huì)有好處，因?yàn)槭袌?chǎng)將受到破壞。”而且德國(guó)“能源轉(zhuǎn)型”之路可能會(huì)因此變得更長(zhǎng)。

　　    胡梅爾提出，很多德國(guó)人正是因?yàn)椴幌嘈胖袊?guó)制造業(yè)的進(jìn)步，才會(huì)覺(jué)得中國(guó)企業(yè)是因政府補(bǔ)助才成功。“所以要解決問(wèn)題，應(yīng)該做出解釋，讓那些不懂的人知道，中國(guó)產(chǎn)品已和以前大不相同。”

　　    另外，胡梅爾認(rèn)為，德國(guó)產(chǎn)品成本高是自己的問(wèn)題，不能怪別人。中國(guó)光伏產(chǎn)品廉價(jià)與其產(chǎn)業(yè)的眾多優(yōu)勢(shì)密不可分，中德政府均對(duì)本國(guó)光伏企業(yè)進(jìn)行不同形式的補(bǔ)貼，但中國(guó)政府對(duì)光伏產(chǎn)業(yè)的補(bǔ)貼，絕不是中國(guó)產(chǎn)品占領(lǐng)德國(guó)市場(chǎng)的關(guān)鍵因素。相比之下，德國(guó)應(yīng)思考如何做出改變，降低成本。自從柏林墻倒后，大眾汽車便開始向波蘭等國(guó)轉(zhuǎn)移生產(chǎn)線，那里人們工作靈活，工資水平較低。這就是國(guó)際分工，就像生產(chǎn)服裝，有人設(shè)計(jì)有人生產(chǎn)。太陽(yáng)能電池生產(chǎn)亦是如此。

　　    在這場(chǎng)中歐貿(mào)易博弈中，歐洲光伏產(chǎn)業(yè)自稱受了委屈，但仔細(xì)算來(lái)，他們?cè)馐芨?jìng)爭(zhēng)困擾的僅是少數(shù)光伏產(chǎn)品生產(chǎn)商，原料出口商、設(shè)備生產(chǎn)商均可賺得盆滿缽滿。相比之下，中國(guó)企業(yè)又獲得了什么？員工賣命工作，環(huán)境受到污染，換來(lái)的不過(guò)是一些辛苦錢。

　　    對(duì)于更多的人來(lái)說(shuō)，這不是一筆很難算清的賬。中國(guó)政府在歐盟啟動(dòng)反傾銷調(diào)查后多次表態(tài)，提醒歐盟，在當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下，不磋商而采取單方面的貿(mào)易限制措施不符合雙方的利益。如果說(shuō)德國(guó)光伏生產(chǎn)商應(yīng)尋找自身原因，適時(shí)調(diào)整方向的話，中國(guó)企業(yè)要做的恐怕也不僅是打贏這一場(chǎng)眼前的官司。