"掃描二維碼，關(guān)注協(xié)會動態(tài)"
近年來，全國各地的許多城市都發(fā)生了玻璃幕墻自動爆裂導(dǎo)致脫落的事故，有網(wǎng)民將玻璃幕墻稱之為“城市中的空中殺手”，曾經(jīng)引領(lǐng)中國建筑業(yè)時代潮流的玻璃幕墻，再度成為了社會各界關(guān)注的焦點。
2006年12月，原建設(shè)部出臺相關(guān)規(guī)定明確要求：玻璃幕墻一般每5年應(yīng)檢查一次，原則上每10年進行一次安全性鑒定。但筆者在采訪調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，在一些地方，很多高層建筑的玻璃幕墻僅僅是每半年或每一年清洗一次，根本談不上對其進行安全檢查，更別說對其進行安全鑒定了。危險“從天而降”有資料顯示，截至2005年底，我國各種玻璃幕墻建筑達(dá)1.5億平方米，占全球總量的50%以上，成為世界第一玻璃幕墻生產(chǎn)和使用大國，而玻璃幕墻的使用，也集中在“北上廣深”等大城市的建筑中。
隨著使用年限的增長，玻璃幕墻的隱患逐漸暴露出來，玻璃幕墻的自爆、脫落成為了城市的安全隱患。筆者了解到，從今年3月以來的短短5個月，廣州因玻璃幕墻自爆而引發(fā)的安全事件接連不斷，對市民造成了極大的影響。
3月1日，廣州市越秀區(qū)某商業(yè)廣場2樓，一塊長4米、寬1.5米的櫥窗玻璃突然爆裂，碎片凌空飛落，樓下一路過的老太太被碎片劃傷，送醫(yī)院接受治療；3月9日，黃埔區(qū)某大酒店，一塊大玻璃從9樓墜落，砸中樓下一輛寶馬轎車；4月，天河區(qū)珠江新城某住宅樓一住戶家中，一塊面積約2平方米的鋼化玻璃自爆出了一個窟窿，直徑約1米。
而筆者了解到，類似的現(xiàn)象在全國各地也頻頻發(fā)生：2007年到2009年，重慶渝北區(qū)某小區(qū)先后有12戶居民家的圓弧形玻璃自爆，高空墜落的玻璃砸壞了6輛車；2009年8月29日，湖北武漢市某銀行大廈突然下起“玻璃雨”，碎玻璃隨風(fēng)掉落，前后持續(xù)十余分鐘，兩名路人受傷，一輛轎車天窗被砸碎。據(jù)悉，這是該大廈41樓一塊鋼化玻璃自爆后被大風(fēng)吹落造成的；2009年8月8日，福建省福州市五四路25層的玻璃幕墻從天而降，砸中大廈門口轎車。
“雖然目前建筑玻璃的質(zhì)量和強度都有足夠的保障，但畢竟玻璃的抗震性和抗變形能力都有欠缺，一旦遇到臺風(fēng)、颶風(fēng)、地震、冰雹、溫差遽然變化等，均有可能會導(dǎo)致安全事件。”有專業(yè)人士說。
已過質(zhì)保期成隱藏“定時炸彈”
筆者走訪中看到，目前廣州市各區(qū)到處都有玻璃幕墻的身影。“在業(yè)界，自爆可謂是鋼化玻璃的頑疾，目前技術(shù)手段還無法完全避免。現(xiàn)在最大的問題則是，廣州大部分玻璃幕墻建筑已超過10年工程質(zhì)量保證期。”廣東省建筑科學(xué)研究院有關(guān)人士告訴筆者。建筑幕墻的受力金屬與玻璃材料發(fā)生黏結(jié)，關(guān)鍵材料是硅酮結(jié)構(gòu)密封膠（簡稱“結(jié)構(gòu)膠”）。排除其他質(zhì)量問題，這種膠也無法做到永久有效，10年左右它就可能發(fā)生老化問題。以此來測算，20世紀(jì)80年代以來所建的玻璃幕墻，特別是上世紀(jì)90年代所建的隱框玻璃幕墻，壽命現(xiàn)均已過了10年保證期，安全隱患甚大。根據(jù)關(guān)于幕墻工程質(zhì)量保證期為10年的要求，10年后質(zhì)量問題由業(yè)主負(fù)責(zé)。
據(jù)了解，原建設(shè)部有關(guān)規(guī)范規(guī)定，承包商應(yīng)提供給業(yè)主《幕墻使用維護說明書》。2006年12月5日，原建設(shè)部頒布了《既有建筑幕墻安全維護管理辦法》 以下簡稱《辦法》 ，規(guī)定“既有建筑幕墻的安全維護，實行業(yè)主負(fù)責(zé)制。”
但筆者在采訪時了解到，玻璃幕墻樓盤的業(yè)主均表示自己沒有收到過這樣的說明，承包商并沒有給業(yè)主提供此類說明。同時，業(yè)主們還表示，他們根本就不知道自己要對玻璃幕墻負(fù)責(zé)，而至于一般的保質(zhì)期、維修期、保養(yǎng)等常識就更加不清楚了。
在《辦法》頒布后，原廣東省建設(shè)廳出臺并于2008年2月1日起開始生效的《既有建筑幕墻安全維護管理實施細(xì)則》 以下簡稱《細(xì)則》 中規(guī)定：“幕墻工程竣工驗收1年后，建筑幕墻的安全維護責(zé)任人應(yīng)對幕墻進行一次全面的檢查，此后每5年應(yīng)檢查一次；超過設(shè)計使用年限的幕墻應(yīng)每年檢查一次。建筑幕墻工程自竣工驗收交付使用后，原則上每10年進行一次安全性鑒定。”
但這一給玻璃幕墻建筑定期“體檢”的要求，并沒有真正落實。在筆者的走訪中，只有不到10%的責(zé)任人對樓盤玻璃幕墻進行了檢查，且沒有一家進行了安全性鑒定。
有規(guī)定但監(jiān)管卻不到位
《辦法》與《細(xì)則》中都明確規(guī)定，建設(shè)行政主管部門負(fù)責(zé)對本行政區(qū)域內(nèi)的既有建筑幕墻安全維護實施監(jiān)督管理?！掇k法》明確提出：“縣級以上地方人民政府建設(shè)主管部門對本行政區(qū)域的既有建筑幕墻安全維護實施監(jiān)督管理。”《細(xì)則》中也明確規(guī)定，“縣級以上建設(shè)行政主管部門對本行政區(qū)域內(nèi)的既有建筑幕墻安全維護實施監(jiān)督管理。”
但到目前為止，對于具體哪個政府職能部門對玻璃幕墻實施日常的具體監(jiān)管卻沒有明確規(guī)定。廣東大同律師事務(wù)所主任律師朱永平指出，雖然發(fā)生一般性的玻璃墜落事故，負(fù)有安全監(jiān)管職責(zé)的建設(shè)行政主管部門，不需要承擔(dān)民事賠償責(zé)任，但一旦發(fā)生重大事故時，可以追究其行政監(jiān)督不作為、監(jiān)管責(zé)任履行不力的責(zé)任。但從職能劃分上看，建設(shè)行政主管部門實施監(jiān)管也確實會遭遇現(xiàn)實難題。據(jù)他介紹，一般來說，物業(yè)管理公司的監(jiān)管是由國土房管部門負(fù)責(zé)，建設(shè)主管部門沒有監(jiān)管權(quán)限，但建筑物的玻璃幕墻日常維修、保養(yǎng)通常又需要靠物業(yè)履行，但物業(yè)不一定會服從建設(shè)行政主管部門的監(jiān)管。
盡快立法明確監(jiān)管職能
“玻璃幕墻如果掉到街上砸傷了行人，經(jīng)鑒定排除人為損害而是自爆，那么廠家或房地產(chǎn)商就需要負(fù)一定的責(zé)任；同時根據(jù)新的侵權(quán)責(zé)任法，業(yè)主和物業(yè)是要負(fù)連帶責(zé)任的。但是，法律卻沒有明確到底是業(yè)主還是物業(yè)的責(zé)任。”暨南大學(xué)法學(xué)院法學(xué)博士蘇文卿分析指出。
廣州市政協(xié)委員韓志鵬則建議，通過立法就玻璃幕墻監(jiān)管問題作出明確規(guī)定，做到行政上的統(tǒng)一，明確監(jiān)管責(zé)任，最大化地規(guī)避玻璃幕墻的隱患。政府方面可以由建設(shè)行政主管部門牽頭，聯(lián)合國土房管局、城管一起行動，明確玻璃幕墻的監(jiān)管部門。
有專家指出，《辦法》僅明確了幕墻的安全維護應(yīng)該由業(yè)主負(fù)責(zé)，但該由哪個職能部門進行監(jiān)管、檢測，《辦法》并沒有明確規(guī)定。另外，還有一系列的問題需要解決，比如說業(yè)主不愿意對幕墻進行檢測怎么辦？檢測后，檢測報告要交給哪個部門接收？涉及需要更換、維護的話，費用由誰來出，業(yè)主是否愿意承擔(dān)？因此，亟待通過立法的完善，來解決與規(guī)范上述問題。
還有人大代表和政協(xié)委員建議，要建立玻璃幕墻及外墻石材飾面建筑的“戶口”檔案管理制度。同時，建立事故責(zé)任追究與問責(zé)制度及相關(guān)實施細(xì)則。
